Дело №2-648\2017

Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием представителя ответчика - директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области П.И.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах - начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош о признании бездействии незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Главный Государственный санитарный врач в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах - начальник территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 обратилась в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош о признании незаконным бездействии, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11, 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПин 2.2.2\2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и обязании оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола и вытяжным шкафом; оборудовать в мастерской технологического труда умывальную раковину с подводкой воды и канализацией; оборудовать рабочие места в кабинете информатики подъемно-поворотными стульями. В обоснование указал, что в ходе проверки №58, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в период с 13 по 25 апреля 2016 года, установлен факт неисполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, кабинет химии не оборудован специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола, вытяжным шкафом; мастерская технологического труда не оборудована умывальной раковиной с подводкой воды и канализацией; в кабинете информатики рабочие места не оборудованы подъемно-поворотными стульями. В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15 сентября 2016 года, которое, однако, не было исполнено. В связи с неисполнением предписания в адрес ответчика выдано повторное предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 25 июля 2017 года, которое также не исполнено до настоящего времени. За неисполнение законных предписаний об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства школа привлечена к административной ответственности на основании постановлений по делам об административных правонарушениях мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области. Неисполнение ответчиком указанных выше требований закона ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья детей при осуществлении деятельности по их обучению, посещающих МАОУ «СОШ» ж\д ст. Уторгош.

В последующем истец уточнил исковые требования в части срока выполнения ответчиком действий, указанных в исковом заявлении, просил суд обязать ответчика совершить действия в срок до 01 августа 2018 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош П.И.В. в судебном заседании признала исковые требования Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах - начальник территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 о признании незаконным бездействии, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11, 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПин 2.2.2\2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и обязании в срок до 01 августа 2018 года оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола и вытяжным шкафом; оборудовать в мастерской технологического труда умывальную раковину с подводкой воды и канализацией; оборудовать рабочие места в кабинете информатики подъемно-поворотными стульями. Последствия признания иска в части ответчиком и принятия судом признания иска в части ответчиком, предусмотренные ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Объяснила, что причиной неисполнения предписаний является недостаточность денежных средств; срок выполнения действий, указанный в исковом заявлении, является разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными, а срок, указанный в исковом заявлении разумным, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и уже выполненных ответчиком. 

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска в части представителем ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош, поскольку согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком является его правом, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, в том числе, ответчика, неопределенного круга лиц; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании Устава со всеми правами, предоставленными школе; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований частей 1 и 3 ст. 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №189 от 29 декабря 2010 года утверждены Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях».

В силу п. 1.1 Санитарных правил, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п.1.3-1.4 Санитарных правил, они распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, являются обязательными для исполнения всеми лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Как следует из Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош, указанное учреждение является общеобразовательной организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и среднего общего образования; предметом деятельности является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В связи с чем указанные выше санитарные правила являются обязательными для исполнения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош.

Так, в соответствии с требованиями п.5.8 СанПин 2.4.2.2821-10, кабинеты химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

Согласно требованиям п.5.10 СаниПин 2.4.2821-10, мастерские для трудового обучения (слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда) должны быть оборудованы умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами.

Кроме того, постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №118 от 13 июня 2003 года утверждены Санитарные правила и нормы 2.2.2\2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

В силу п.1.2, п.1.3 указанных Санитарных правил, указанные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и условиям труда; их требования направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

Согласно п.1.4 Санитарных правил, они определяю санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации отечественных и импортных ПЭВМ, используемых, в том числе, в обучении.

В силу п.1.8 Санитарных правил юридические лица в процессе эсплатации ПЭВМ должны осуществлять производственный контроль за соблюдением настоящих санитарных правил, рабочие места с использованием ПЭВМ должны в силу п.1.9 правил требованиям настоящих санитарных правил.

В связи с чем, учитывая осуществление образовательной деятельности в кабинете информатики, оборудованным ПЭВМ, указанные Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения ответчиком.

Согласно п.9.6 Санитарных правил, конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ, Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-разворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом, регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 13 по 25 апреля 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области проведена плановая проверка деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПин 2.2.2\2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», в том числе, кабинет химии не оборудован специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола и вытяжным шкафом; мастерская технологического труда не оборудована умывальная раковина с подводкой воды и канализацией; рабочие места в кабинете информатики не оборудованы подъемно-поворотными стульями.

В связи с допущенными нарушениями МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание; должностное лицо - директор школы также привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 и ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание.

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях не были обжалованы в установленные законом порядке и сроки, вступили в законную силу.

Кроме того, по результатам указанной проверки в адрес МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош выдано предписание №58 от 25 апреля 2016 года об устранении допущенных нарушений в срок до 15 сентября 2016 года.

Вместе с тем, согласно акту №208 проверки от 28 сентября 2016 года, по результатам проверки исполнения предписания №58 от 25 апреля 2016 года, что явилось основанием для выдачи предписания №208 от 03 ноября 2016 года об устранении в срок до 25 июля 2017 года следующих нарушений: оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола и вытяжным шкафом; оборудовать в мастерской технологического труда умывальную раковину с подводкой воды и канализацией; оборудовать рабочие места в кабинете информатики подъемно-поворотными стульями.

Согласно акту №165 от 31 июля 2017 года проверки исполнения предписания №208 от 03 ноября 2016 года, по результатам проверки установлено не исполнение указанного предписания в полном объеме.

В связи с не исполнением школой указанных выше предписаний об устранении допущенных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

А именно, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области от 28 октября 2016 года МАОУ «СОШ» ж\д ст. Уторгош привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений №58 от 25 апреля 2016 года; постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области от 28 сентября 2017 года МАОУ «СОШ» ж\д ст. Уторгош привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений №208 от 03 ноября 2016 года.

При этом, указанными постановлениями по делам об административных правонарушениях установлен факт неисполнения ответчиком выданных в его адрес Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, а также законность каждого из выданных в его адрес предписаний.

В силу ч.2, ч.4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно разъяснениям п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

В связи с чем обстоятельства, установленные указанными выше постановлениями по делам об административных правонарушениях мирового судьи являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего дела в части вопросов, имели ли место действия и совершены ли они данным лицом.

Исходя из совокупности изложенного, суд находит, что ответчиком в установленном законом порядке не исполнены требования санитарного законодательства, в связи с чем требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств. Кроме того, ответчиком не представлены допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие отсутствие возможности, в том числе, технической, исполнить заявленные требования.

Определяя срок, в течение которого подлежат выполнению требования, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит разумным и обоснованным срок, указанный истцом - до 01 августа 2018 года. 

Учитывая удовлетворение судом исковых требований, освобождение истца от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгощ Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области, которое выразилось в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области, расположенное по адресу: Новгородская область, Шимский район, ж\д ст. Уторгош, ул. Пионерская, д.49а, в срок до 01 августа 2018 года:

- оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола и вытяжным шкафом;

- оборудовать в мастерской технологического труда умывальную раковину с подводкой горячей и холодной воды, канализацией; 

- оборудовать рабочие места в кабинете информатики подъемно-поворотными стульями.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области в доход местного бюджета судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: А.М. Виюк