Дело № 12-111/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Петрова Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО25 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО34 от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии», место нахождения: 682460, 

<

...> ОГРН 

<

***> от 24.11.2003 г., ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО34 от 17.05.2018 КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО25 обратилась в суд с жалобой, в которой указала следующее.

КГУП «Хабаровские авиалинии» не согласно с оспариваемым постановлением в части размера административного штрафа, просит постановление отменить, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по следующим основаниям.

Основной особенностью функционирования КГУП «Хабаровские авиалинии» является то. что предприятие ведет свою деятельность на узком, низкобюджетном сегменте рынка услуг воздушных перевозок.

Маршруты полетов воздушных судов КГУП «Хабаровские авиалинии» обеспечивают транспортное обслуживание на линиях

Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Охотск;

Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Аян;

Хабаровск - Никодаевск-на-Амуре - Херпучи;

Хабаровск - Николаевск-на-Амуре;

Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре - Николаевск-на-Амуре;

Хабаровск - Советская Гавань;

Хабаровск - Богородское;

Хабаровск - ФИО35;

Хабаровск - Нелькан.

Регулярные полеты в населенные пункты, с которыми постоянно или в определенные периоды года отсутствуют другие виды транспортного сообщения, осуществляются предприятием в соответствии с ежегодно заключаемыми с Правительством Хабаровского края договорами.

К таким населенным пунктам относятся все приведенные выше, за исключением г. Советская Г авань (круглогодично) и г. Николаевск-на-Амуре (в летний период, когда на р. Амур открывается регулярное водное сообщение).

Основной качественной характеристикой этого сегмента рынка является жесткое государственное регулирование цен на оказываемые услуги; основной количественной - невозможность существенного увеличения объема оказываемых услуг.

Воздушные перевозки в отдаленные регионы Хабаровского края по направлениям Охотск, Тугур, Чумикан, Удское, Нелькан, Советская Гавань характеризуются большой протяженностью маршрутов, низкой заполняемостью пассажирами.

Специфические особенности рынка являются основным препятствием для достижения КГУП «Хабаровские авиалинии» главной цели создания коммерческого предприятия - получение прибыли.

В целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории края, Министерством промышленности и транспорта края из бюджета Хабаровского края выделяются субсидии. Предприятие обязано направлять средства субсидии на погашение задолженности, в том числе перед контрагентами, а также перечислять их в налоговую инспекцию, пенсионный фонд.

Согласно п. 2.2. Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 № 25-пр, субсидия предоставляется перевозчику на компенсацию части затрат на оказание транспортных услуг на субсидируемых маршрутах.

Несмотря на выделяемые субсидии, в настоящее время КГУП «Хабаровские авиалинии» находится в тяжелейшем материально-финансовом положении.

В авиапарке предприятия, кроме четырех самолетов L-410, имеется только два воздушных судна, выполняющих полеты - Ан-24 и Ан-26.

В связи с произошедшей 15.11.2017 на самолете L-410 авиакатастрофой в п. Нелькан, полеты на самолетах L-410 длительное время были приостановлены до окончания расследования Межгосударственной авиационной комиссии и определения причин авиакатастрофы. В связи с изложенным, предприятие не имело возможности осуществлять свою уставную деятельность в полном объеме, несло значительные убытки.

По состоянию на 01.04.2018 кредиторская задолженность предприятия составила 97,8 млн. рублей, в т.ч. кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками составила 41,97 млн. рублей.

Значительный объем кредиторской задолженности сформировался перед:

ОАО «Хабаровский аэропорт» - 6,7 млн. руб.;

ООО «Байкал-Аэросервис» - 5,6 млн. руб.;

МУП "Николаевские тепловые сети" - 4,5 млн. руб.,

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»- 3,9 млн. руб.,

ООО «ЯрАвиа» - 2,5 млн. руб.;

Текущая задолженность перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами составила 21,9 млн. рублей, в том числе задолженность по налогам и сборам к уровню на начало года увеличилась на 3,9% и составляет 10,3 млн. руб., в т.ч. налог на имущество - 7,2 млн. руб., НДФЛ- 2,7 млн. руб., задолженность по социальному страхованию увеличилась на 26,5% и составляет 11,6 млн. руб.

С учетом того, что предприятие образовано с целью реализации полномочий Хабаровского края по организации транспортного обслуживания населения края и его главной задачей является улучшение качества жизни населения северных территорий края путем предоставления доступных транспортных услуг, по своей сути оно является организацией, обеспечивающей выполнение социальных обязательств государства перед населением.

В связи с изложенным считают, что у предприятия имеются исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением, которые могут послужить основанием для применения п. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

Оплата административного штрафа повлияет на увеличение размера субсидии из краевого бюджета на погашение части затрат, которые Предприятие не сможет оплатить из своих средств, отвлеченных на оплату штрафа.

На основании вышеизложенного просят суд применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и принять решение о назначении КГУП «Хабаровские авиалинии» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явилось, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании представитель КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО36 поддержала доводы жалобы.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив, материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

В силу части 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки соблюдения законодательства о труде, проведенной Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, были выявлены следующие нарушения. 

В представленных трудовых договорах не установлены конкретные дни выплаты заработной платы, имеются противоречия между указанными в трудовых договорах, коллективном договоре и положении об оплате труда.

Также является нарушением ст. 136 ТК РФ установление сроков выплаты заработной платы в Положении об оплате труда. В нарушение ст. 140 ТК РФ работнику ФИО1., уволенному 20.02.2017, расчет выплачен 21.02.2017г., работнику ФИО2., уволенному 16.02.2017, расчет выплачен 17.02.2017, работнику ФИО3 уволенной 28.02.2017, расчет выплачен 07.03.2017г., работнику ФИО4., уволенной 26.05.2017г., расчет выплачен 30.05.2017г.

Работодателем коллективный договор КГУП «Хабаровские авиалинии» на 2016-2019 годы подписан 03.11.2016г., однако на регистрацию направлен в марте 2017г. и зарегистрирован Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края 17.03.2017г. Таким образом, работодателем нарушена ст. 50 Трудового кодекса РФ в части соблюдения сроков направления коллективного договора на уведомительную регистрацию.

Согласно ч.2 ст.68 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

В нарушение ч.2 ст. 68 ТК РФ работник ФИО5. (приказ о приема на работу от 16.12.2017г. №) не ознакомлен с приказом о приеме на работу. Подпись работника отсутствует.

Согласно пункту 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, утв. приказом Минтранса РФ от 21.11.2005 №139 продолжительность полетного времени при выполнении полетов на всех типах воздушных судов не может превышать 80 часов за один календарный месяц, 240 часов в квартал, 800 часов за календарный год.

В правилах внутреннего трудового распорядка КГУП Хабаровские Авиалинии (в разделе «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов КГУП Хабаровские Авиалинии» (п.6)) установлены нормы полетного времени 80 часов за 28 последовательных дней вместо 80 часов за один календарный месяц.

В соответствии со ст. 113 Трудового кодекса РФ привлечение работников к работе з выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

В нарушение ст. 113 ТК РФ работник ФИО6 привлечён к работе в выходной день без письменного согласия работника (приказ о 01.12.2017г. №).Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В нарушении ст. 76 ТК РФ работник котельной сервисной службы филиала Аэропорт Советская гавань ФИО7. находился 11.02.2017г. в состоянии опьянения (акт от 11.02.2017г, рапорт от 11.02.2017, объяснительная ФИО8.). Тем не менее, в нарушение ст. 76 ТК РФ данный работник не был отстранен от работы.

Согласно ч.З ст. 125 ТК РФ не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В нарушение ч.З ст. 125 ТК РФ второй пилот подразделения Л-410 ФИО9 отозван из очередного отпуска (приказ № от 06.10.2017г.).

В нарушение ст. 123 ТК РФ график отпусков на 2018 год утвержден руководителем Хабаровские Авиалинии без учета мнения выборного профсоюзного органа, в графике отпусков отсутствует дата его утверждения руководителем. 

Согласно пункту 11 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв Постановлением Правительства 16.04.2003г. №225 все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

В нарушение данного пункта Правил в трудовой книжке ФИО10 нарушен порядок нумерации записей. Так, под № внесена запись о приеме на работу от 28.03.2 номера внесена о признании запись № недействительной. Затем под № внесена новая запись о приеме на работу от 28.03.2016г.

В трудовых книжках ФИО11, ФИО12., ФИО13 отсутствуют подписи владельцев трудовых книжек.

Согласно ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть из роспись не позднее чем за две недели до его начала.

В нарушение указанной нормы ТК РФ в отношении ряда работников допущены нарушения срока извещения о времени начала отпуска по графику: работник ФИО14 ознакомлена с приказом № от 12.01.2017г. только 23.01.2017г.

Работник ФИО15 в приказе о предоставлении отпуска от 25.01.2017. отсутствует дата ознакомления с приказом.

Аналогичные нарушения срока извещения работников о времени начала отпуска т также в отношении других работников: ФИО16. отпуск с 10.02.2017г. - ознакомлена 13.02.2017г.), ФИО17, ФИО18 (отпуск с 07.02.2017, с приказом ознакомлен 09.02.2017г, ФИО19, ФИО20. В приказе о предоставлении отпуска ФИО21. № от 27.02.2017г. отсутствует дата ознакомления работника с приказом; Работник ФИО22.- отсутствует дата ознакомления с приказом № от 04.05.2017.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В нарушение указанной нормы ТК РФ в отношении ряда работников допущены нарушения сроков оплаты отпуска: работнику Шафорост ФИО23 отпуск оплачен 28.02.2017г., при тем начало отпуска 01.03.2017г. Аналогичное нарушение допущено в отношении работника ФИО24 (приказ № от 27.02.2017), в отношении работника ФИО26 (по г № от 06.03.2017), работнику ФИО27. отпуск оплачен за день отпуска, ФИО28 отпуск оплачен за день до его начала. ФИО29. отпуск оплачен 11.05.2017г. при начале отпуска 04.05.2017г. -т.е. спустя 6 дней после начала. Работнику ФИО30. отпуск оплачен спустя один день после его начала. Работнику ФИО31. отпуск оплачен спустя 10 дней после его начала. Аналогичные нарушения также допущены и в отношении других работников.

При проверке установлено, что с работником ФИО32 одновременно заключено два трудовых договора от 23.12.2011г. по одной и той же должности, однако один договор является срочным, а другой на неопределённый срок.

Аналогичная ситуация с работником ФИО33.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО34 от 17.05.2018 КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и вина КГУП «Хабаровские авиалинии» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях КГУП «Хабаровские авиалинии» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является правильным и заявителем жалобы не испаривается.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенных нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд также не находит.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, КГУП «Хабаровские авиалинии» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, следовательно, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований полагать, что назначенное юридическому лицу наказание несоразмерно совершенному правонарушению, не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО34 от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» оставить без изменения, а жалобу защитника КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО25 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Г.Петрова