07RS0001-02-2025-000035-54

Дело № 2а-1595/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Пшуноковой М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарской общественной организации греков «Эллада» о прекращении деятельности в качестве юридического лица,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Кабардино-Балкарской общественной организации греков «Эллада» (далее – организация), в котором просит признать Кабардино-Балкарскую общественную организацию греков «Эллада», зарегистрированную 02.01.2003 за Основным государственным регистрационным номером - 1030700001287, прекратившей деятельность в качестве юридического лица; исключить Кабардино-Балкарскую общественную организацию греков «Эллада» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик до настоящего времени не представило ежегодную отчетность за 2023 год. Также установлены нарушения требований федерального законодательства и положений устава: не представлены документы о проведении плановой документарной проверки; публикация отчетов не осуществлялась в 2023 году; ФИО1 является председателем совета – единоличным исполнительным органом и одновременно председателем правления постоянно действующего выборного коллегиального органа. 30.097.2024 Управлением вынесено предупреждение об устранении допущенных нарушений в срок до 18.11.2024, однако нарушения не устранены. Учитывая, что направленные в адрес административного ответчика предупреждения до настоящего времени не исполнены, административный истец просил ликвидировать организацию. 

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Административный истец в иске просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вынесено определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Изучив материалы дела, сочтя возможным в соответствии со ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кабардино-Балкарская общественная организация греков «Эллада» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино- Балкарской Республике 07.05.1991 за ведомственным регистрационным номером - № В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером №. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности является – ФИО1 – Председатель совета.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, в том числе и учреждения, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы и сроки определены приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», срок представления отчетности остался прежним, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Отчеты о деятельности представляются непосредственно в Управление в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

В рамках контрольной деятельности Управлением проведена экспертиза реестрового дела Организации путем изучения материалов, содержащихся в деле, проанализирована системой электронного документооборота входящей и исходящей корреспонденции и на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством. В результате данной работы установлено, что руководство Организации в нарушение статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», до настоящего времени не представило ежегодную отчетность за 2023 год, что подтверждено актом проверки. 

В 2023 году государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, осуществляется с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Ввиду чего начали действовать ограничения по принятию мер реагирования - вынесение предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях. В связи с этим, 30.09.2024 в адрес Организации направлено уведомление исх. № 07/03-3215 о необходимости исполнения требований законодательства в части представления ежегодной отчетности. Однако требование Управления проигнорировано руководством Организации, так как вернулось обратно отправителю, что подтверждено отчетом об отслеживании отправлений Почты России прилагается.

Также Управлением на основании положений статей 9, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденному приказом начальника Управления 26.10.2023 и в соответствии с распоряжением Управления от 16 августа 2024 года № 271-Р в период с 03.09.2024 по 30.09.2024 проведена плановая документарная проверка Кабардино-Балкарской общественной организации греков «Эллада» на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства и положений устава: Организацией на проверку не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки от 16.08.2024 № 271-Р, несмотря на то что руководство организации уведомлено о проведении проверки путем направления уведомления, распоряжения и акта приема-передачи документов посредством почты России; публикация отчетов Организацией не осуществлялась в 20223 году; Организацией ежегодные отчеты за 2023 год в Управление не представлены; согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО2 является председателем совета – единоличным исполнительным органом и одновременно председателем правления постоянно действующего выборного коллегиального органа. 

Управлением в качестве одной из мер реагирования по результатам плановой документарной проверки вынесено предупреждение от 30.09.2024 № 07/03-3215 об устранении допущенных нарушений в срок до 18.11.2024. Однако Организацией не были устранены вышеуказанные нарушения к установленному времени, в связи с чем, Управлением направлено предупреждение от 30.09.2024 № 07/03-3215. Направленные в адрес административного ответчика предупреждения до настоящего времени не исполнены. 

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. 

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2022 N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (подпункт 30.10 пункта 7).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Как следует из пункта 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ Федерального закона "О некоммерческих организациях" надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

В соответствии с положением пункта 85 Административного регламента по результатам государственного контроля (надзора) территориальным органом (Управлением) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается одна из следующих мер: вынесение предупреждения (внесение представления) (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статей 38, 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"); приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"); составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении (право предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях); направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации); направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"); направление в суд заявления о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения; направление структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на адрес, заявленной для осуществления либо осуществляемой на адрес программы (ее части), о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества; направление некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, мотивированного решения о запрете осуществления на адрес заявленной для осуществления либо осуществляемой на адрес программы (ее части); принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации (территориальных органов).

Учитывая, что наличие выявленных нарушений, которые не опровергнуты административным ответчиком, предоставляло Управлению выбрать одну из вышеуказанных мер реагирования в рамках осуществления государственной функции по контролю нарушений законодательства Российской Федерации, что вменяемые Организации нарушения нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, при этом часть из них являются неустранимыми, принимая во внимание приведенное выше правовое регулирования, в данном случае имеются установленные законом основания для ликвидации Организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить. 

Признать Кабардино-Балкарскую общественную организацию греков «Эллада», зарегистрированную 02.01.2003 за Основным государственным регистрационным номером - 1030700001287, прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Кабардино-Балкарскую общественную организацию греков «Эллада» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Дата составления мотивированного решения суда 11.02.2025.

Председательствующий М.Б. Пшунокова