Дело № 2а-136/2020

22RS0053-01-2020-000158-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Топчихинского района Крапивина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Топчихинского сельсовета о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л :

23 апреля 2020 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском о возложении на Администрацию Топчихинского сельсовета в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на гидротехническом сооружении (далее – ГТС), расположенном в с.Топчиха, требования к обеспечению безопасности ГТС, а именно провести преддекларационное обследование ГТС; выполнить расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на статьи 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 3, 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», указал, что в результате проведённой прокуратурой района в марте 2020 г. проверки законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, установлено, что на территории района по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, расположено ГТС – гидроузел пруда на р.Топчиха, которое является собственностью администрации Топчихинского сельсовета. В нарушение указанных выше законов требования к обеспечению безопасности вышеуказанного ГТС администрацией Топчихинского сельсовета не выполнены: преддекларационное обследование ГТС не проведено, расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не произведён, сведения о принадлежащем на праве собственности сооружении гидроузле пруда на р.Топчиха для включения в Регистр в органы Ростехнадзора администрацией Топчихинского сельсовета не направлены; обязанности по страхованию гражданской ответственности, проведению ремонта, выполнению иных обязательных мероприятий администрацией Топчихинского сельсовета не исполнены.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Топчихинского района 20.03.2020 по данному факту внесено представление главе администрации Топчихинского сельсовета об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Нарушения по результатам рассмотрения представления не устранены, что нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку создаёт условия для возможного наступления вреда их жизни, здоровью, имуществу, а также окружающей среде. 

В судебном заседании прокурор Крапивин В.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив наименование ГТС – «плотина» и её местоположение – примерно 500 м на запад от ориентира 

<

адрес>. 

Административный ответчик, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по существу предъявленного административного иска не представил. 

Участие представителя административного ответчика в судебном заседании не является обязательным и не признано судом обязательным, в связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Крапивина В.В., изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 27.12.2019) размещение, строительство, эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, применения наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в действующей редакции) гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьёй 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьёй 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ закреплено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Собственники сооружений обеспечивают направление в органы Ростехнадзора сведений для внесения их в Регистр по форме, определённой постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 (в редакции от 17.12.2015) «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений».

В указанных целях собственник или эксплуатирующая организация обязаны:

1. в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» провести обследование ГТС с участием специалистов Ростехнадзора с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения по утвержденной форме;

2. выполнить расчёт вероятного вреда, определяемого в денежном выражении согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», по утвержденной методике;

3. при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса опасности, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса опасности собственник обязан составить и представить в органы Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Срок действия декларации 5 лет.

После реконструкции, капитального ремонта гидротехнического сооружения декларация предоставляется до приемки соответствующих строительно-монтажных работ.

Декларация должна получить положительное заключение экспертизы в экспертных центрах, определённых Ростехнадзором.

Гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации на дату вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (начало действия – 03.10.2016):

1. Сведения о гидротехническом сооружении, не внесённые в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлённые в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

2. В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

3. Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют своё действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

4. При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в собственности муниципального образования Топчихинский сельсовет Топчихинского района Алтайского края имеется сооружение с кадастровым номером 

<

данные изъяты> - плотина, 

<

данные изъяты> постройки, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В силу части 3, пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в действующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения, то есть решаются органами местного самоуправления соответствующих сельских поселений. 

В данном случае – администрацией Топчихинского сельсовета.

Факт неисполнения администрацией Топчихинского сельсовета указанных в исковом заявлении обязанностей в отношении гидротехнического сооружения – плотины на р.Топчиха - подтверждается актом о результатах проверки от 22.04.2020, составленным помощником прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С. и административным ответчиком не оспаривается. 

В ответ на представление прокурора Топчихинского района об устранении нарушений законодательства от 20.03.2020 администрация Топчихинского сельсовета сообщила, что 22.04.2020 направила запрос в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой разъяснить порядок действий, необходимых для проведения обследования сооружения, составления актов преддекларационных обследований, расчёта размера вероятного вреда, оформления декларации безопасности сооружения, и после получения ответа из Ростехнадзора направит необходимые документы для включения объекта ГТС (плотины в с.Топчиха) в Регистр.

Таким образом, администрацией Топчихинского сельсовета действительно допущено бездействие, выразившееся в непроведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - плотины, невыполнении расчёта вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и это бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность гидротехнических сооружений.

Суд соглашается, что действия по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения, расчёта вероятного вреда должны быть совершены в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - плотины, расположенной примерно в 500 м на запад от ориентира 

<

адрес>, выполнить расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2020 г.

Судья Кернечишина И.М.