УИД № 69OS0000-03-2023-000089-84 

Дело № 3а-43/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 3 мая 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Обиход И.Д., 

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей ГУ РЭК Тверской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о признании недействующим приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области № 362-нп от 25 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 15.12.2020 № 283-нп»

установил:

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее ГУ РЭК, орган регулирования) от 25 ноября 2022 года № 362-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2022 г. №6901202211280062, внесены изменения в приказ ГУ РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 283-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис» (газовые котельные), для потребителей городского поселения город Бологое муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2021 – 2025 годы», изложена таблица «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис» (газовые котельные), для потребителей городского поселения город Бологое муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2021 – 2025 годы» приложения 1 в новой редакции.

Тарифы установлены в следующих размерах:

1. Для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения 

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2021 по 30.06.2021

1898,62

с 01.07.2021 по 31.12.2021

1961,47

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2022 по 30.06.2022

2353,76

с 01.07.2022 по 30.11.2022

2688,42

Одноставоч- ный тариф, руб./Гкал

с 01.12.2022 по 31.12.2023

2723,62

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2024 по 30.06.2024

2723,62

с 01.07.2024 по 31.12.2024

2100,22

Одноставоч- ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2025 по 30.06.2025

2100,22

с 01.07.2025 по 31.12.2025

2164,22

2. Для населения 

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2021 по 30.06.2021

2278,34

с 01.07.2021 по 31.12.2021

2353,76

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2022 по 30.06.2022

2353,76

с 01.07.2022 по 30.11.2022

2443,62

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.12.2022 по 31.12.2023

2663,55

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2024 по 30.06.2024

2663,55

с 01.07.2024 по 31.12.2024

2520,26

Одноставоч-

ный тариф, руб./Гкал

с 01.01.2025 по 30.06.2025

2520,26

с 01.07.2025 по 31.12.2025

2597,06

Приказ вступает в силу с 1 декабря 2022 года (пункт 2).

20 марта 2023 года Муниципальное унитарное предприятие «Тепло-Сервис» (далее МУП «Тепло-Сервис», предприятие) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим приказ ГУ РЭК Тверской области от 25 ноября 2022 года № 362-нп, возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт с учетом включения в необходимую валовую выручку экономически обоснованных расходов предприятия по статье затрат «Выпадающие доходы» за 2019, 2020, 2021 г.г. для потребителей городского поселения город Бологое, в 2023 году в сумме 185930,31 тыс. руб. Установить тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для потребителей города Бологое – население равным тарифам прочих потребителей.

В обоснование требований предприятие указало, что постановлением Администрации муниципального образования «Бологовский район» от 18 сентября 2020 года № 133 МУП «Тепло-Сервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области.

9 июня 2022 года предприятие обратилось в ГУ РЭК с заявлением от 29 апреля 2022 года № 1466 о корректировке тарифов на тепловую энергию по газовым котельным г. Бологое с обосновывающими документами и дополнительными материалами от 11 октября 2022 года № 2198, предложив установить на 2023 год экономически обоснованные тарифы, учитывающие затраты на производство тепловой энергии.

Принятое тарифное решение (приказ № 362-нп от 25 ноября 2022 года), 

по мнению административного истца, противоречит установленному пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципу регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих и теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, что приводит к образованию убытков предприятия.

В нарушение пункта 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075, при установлении тарифов орган регулирования не провел экспертизу предложения организации, не учел заявленные затраты по «выпадающим доходам» за 2019, 2020, 2021 г.г., указанные предприятием в тарифной заявке согласно п. 13 Основ ценообразования, не отразил их в заключении.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого приказа решением Арбитражного суда Тверской области от 21 января 2022 года по делу № А66-5242/2021 МУП «Тепло-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, в связи с чем оно не отвечает установленным пунктом 7 Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающий организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 г. № 109-нп, критериям, при соответствии которым теплоснабжающая организация имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов. Следовательно, установление для потребителей льготных тарифов в случае невозможности возмещения недополученной выручки нарушает права и законные интересы административного истца как теплоснабжающей организации. 

В судебном заседании представители административного истца МУП «Тепло-Сервис» ФИО2 и ФИО1 поддержали требование по основаниям, приведенным в административном иске.

Представители административного ответчика – ГУ РЭК Тверской области – ФИО3 ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Обиход И.Д. об отсутствии оснований признания нормативного правового акта недействующим, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 постановления Правительства Росссийской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления надлежало установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 г. регулируемые цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

Судом установлено, что оспариваемый приказ № 362-нп от 25 ноября 2022 года принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее Основы ценообразования), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и» - «л» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области с 2017 года осуществляет регулируемую деятельность по производству и передаче тепловой энергии.

Организация эксплуатирует 13 газовых котельных с тепловыми сетями в гор. Бологое, установленной мощностью 100,28 Гкал/час, подключенной тепловой мощностью 56,87 Гкал/час, протяженность тепловых сетей составляет 29,69 км.

Постановлением Администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области» от 18 сентября 2020 года № 133-п МУП «Тепло-Сервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах системы теплоснабжения Бологовского района.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 года № 467-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую предприятием для потребителей города Бологое Тверской области на 2020 год.

Данный приказ оспаривался МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области в судебном порядке. Решением Тверского областного суда от 05 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано. Решение вступило в законную силу 05 ноября 2020 года.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 283-нп, установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис» (газовые котельные), для потребителей городского поселения город Бологое муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2021-2025 годы.

Данный приказ оспаривался МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области в судебном порядке в части снижения органом регулирования заявленных к учету предприятием плановых затрат в 2021 году, по расходам:

- на топливо (природный газ) с 157120,8 тыс. руб. до 105318,45 тыс. руб.;

- на электрическую энергию с 36247,76 тыс. руб. до 16249,55 тыс. руб.;

- на ремонт основных средств с 20954,57 тыс. руб. до 3418,25 тыс. руб.;

- на оплату труда с 75470,8 тыс. руб. до 53765,45 тыс. руб.;

- отчисления на социальные нужды с 22792,18 тыс. руб. до 16210,78 тыс. руб.;

- прочие затраты с 26538,57 тыс. руб. до 11665 тыс. руб.

Вступившим в законную силу решением от 1 марта 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Согласно материалам тарифного дела 9 июня 2022 года МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области обратилось в ГУ РЭК Тверской области с заявлением о корректировке тарифов на производство и передачу тепловой энергии по газовым котельным г. Бологое на расчетный период регулирования 2023 год.

Предприятие просило рассмотреть тариф на теплоснабжение в размере 3941,52 руб./Гкал.

19 октября 2022 года в ГУ РЭК Тверской области поступили дополнительные материалы МУП «Тепло-Сервис» в обоснование тарифной заявки: сводные таблицы расчетных данных по определению тарифа, сводные таблицы экономически обоснованных расходов, понесенных предприятием за 2019, 2020, 2021 г.г., пояснительная записка (л.д. 117-134).

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-Э (далее Методические указания), при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования:

1) базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 настоящих Методических указаний;

2) индекс эффективности операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом утвержденной для нее инвестиционной программы. Индекс эффективности операционных расходов устанавливается в размере от 1 до 5 процентов в соответствии с приложением 1 к настоящим Методическим указаниям;

3) нормативный уровень прибыли, устанавливаемый органом регулирования на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 41 настоящих Методических указаний (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.);

5) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов;

7) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Порядок корректировки органом регулирования необходимой валовой выручки (НВВ) в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрен пунктами 49-57 Методический указаний.

В частности, орган регулирования ежегодно уточняет плановую НВВ на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по сумме скорректированных операционных (подконтрольных) и неподконтрольных расходов, расходов на приобретение энергоресурсов, холодной воды и теплоносителя, нормативной прибыли, величины результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, расчетной предпринимательской прибыли, корректировки НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования (пункт 49 Методики).

Предприятие оспаривает отказ в принятии к рассмотрению органом регулирования плановых затрат по статье «выпадающие доходы» за 2019, 2020, 2021 г.г.

Пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Аналогичные положения предусмотрены абзацем пятым пункта 12 Методических указаний.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что законодательство в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию предусматривает полномочия органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения по корректировке устанавливаемого долгосрочного тарифа, при этом неучтенные экономически обоснованные расходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.

Судом установлено, что при обращении в орган регулирования за установлением тарифа Предприятие просило определить необходимую валовую выручку на 2023 год в сумме 559444,39 тыс. руб., в том числе выпадающие доходы на 2019 год – 49540,28 тыс. руб., за 2020 год – 50309,75 тыс. руб., за 2021 год – 62225,09 тыс. руб., а всего 162075,12 тыс. руб. (строки 7,8 Сводной таблицы расчетных данных МУП «Тепло-Сервис», л.д. 118-130).

Экспертное заключение органа регулирования, протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 25 ноября 2022 года вывода относительно предложения организации о включении выпадающих доходов не содержит (л.д. 148-149-160).

При этом в сводной таблице органа регулирования предложение организации по выпадающим доходам, поступившее в орган регулирования 19 октября 2022 года, не отражено (строка 7, л.д. 172), величина необходимой валовой выручки определена органом регулирования в сумме 274584,40 тыс. руб.

Из системного анализа положений пунктов 28, 29, 30, 31 и 32 Правил регулирования тарифов и пунктов 15, 16, 18 и 22 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163 (в редакции от 11 марта 2022 года), следует, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. 

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне.

В нарушение данных норм регулятором не был произведен анализ экономической обоснованности заявленных Предприятием «выпадающих доходов» в сумме 162075,12 тыс. руб., которые не были учтены в составе НВВ, обстоятельств, исключающих возможность принятия к учету данных расходов в экспертном заключении, не приведено. 

В нарушение подпункта «л» пункта 32 Правил регулирования тарифов в протоколе заседания правления органа регулирования, являющемся неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов), основания, по которым отказано во включении в тарифы указанных расходов, предложенных Предприятием, отсутствуют.

Тем самым регулятор допустил немотивированный отказ в учете заявленных организацией затрат, что не способствует созданию равных условий для регулируемых организаций и обеспечению правовой определенности при осуществлении регулируемой деятельности, не соответствует положениям Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов, а потому принятое тарифное решение подлежит пересмотру.

Приложением 1 приказа ГУ РЭК Тверской области от 25 ноября 2022 года № 362-нп регулируемой организации установлен льготный тариф для населения, в том числе на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере 2633,55 руб./Гкал.

Из сводной таблицы органа регулирования усматривается, что тариф исчислен согласно пункту 121 Методических указаний как отношение НВВ к объему полезного отпуска (л.д. 172).

Согласно приведенных в таблице расчетных величин: приходящейся на население НВВ – 197746,78 тыс. руб.; полезного отпуска – 74241,93 Гкал, тариф для населения составил 2663,54579 руб./Гкал.

При расчете тарифа экспертом в состав НВВ включена расчетная величина субсидии, финансируемая администрацией Тверской области, в сумме 4459,66 тыс. руб. (л.д. 172).

В соответствии с пунктом 14 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ (ред. от 1 мая 2022 года) «О теплоснабжении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Таким образом, Федеральным законом в качестве условий установления льготного тарифа предусмотрено наличие соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, наличие возможности осуществления такой компенсации теплоснабжающей организации.

Законом Тверской области от 20 декабря 2012 года № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» предусмотрено право на льготы по плате тепловой энергии для населения Тверской области (физических лиц, проживающих на территории Тверской области) и потребителей, приравненных к населению, в объемах поставок населению тепловой энергии (статья 3).

Статьей 4 Закона Тверской области от 20 декабря 2012 года № 122-ЗО предусмотрено основание для предоставления льгот - принятие уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Льготный тариф устанавливается в случае, если рост размера платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанный с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения размера льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии со статьей 5 Закона Тверской области от 20 декабря 2012 года № 122-ЗО компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 02 апреля 2013 года № 109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее Порядок № 109-пп).

В соответствии с абзацем первым подпункта «д» пункта 7 Порядка № 109-пп (в ред. Постановления Правительства Тверской области от 16 сентября 2021 года № 491-пп) одним из условий предоставления субсидии является то, что теплоснабжающая организация не должна находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к теплоснабжающей организации другого юридического лица), ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 17 Порядка № 109-пп является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 января 2022 года г. по делу № А66-5242/2021 МУП «Тепло-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В ЕГРЮЛ соответствующая запись внесена 4 февраля 2022 года за № 2226900032797.

Поскольку в отношении Предприятия введена процедура банкротства, оно не соответствует требованию упомянутого выше Порядка и, как следствие, лишено возможности компенсировать потери в доходах.

С учетом данных обстоятельств установление для потребителей административного истца льготных тарифов в случае невозможности возмещения недополученной выручки нарушает его права и законные интересы как теплоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах, установив несоответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

В то же время суд не может суд не может согласиться с доводом административного иска об отражении в решении суммы плановых расходов для включения в необходимую валовую выручку, поскольку данный вопрос суд полагает относящимся к компетенции тарифного органа при исполнении решения.

На основании части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ГУ РЭК необходимо принять новый нормативный правовой акт, заменяющие признанный не действующим приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск Муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022 г. № 362-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 15.12.2020 № 283-нп». 

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов