Дело № 2а-423/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 08 июня 2018 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Козловой М.В., 

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, - ФИО10, 

представителя административных ответчиков - администрации муниципального образования Пуровский район и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО11, 

представителя административного ответчика - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района ФИО12, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к администрации муниципального образования Пуровский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем жилых помещений для муниципальных нужд, соответчики - Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, обратились в Пуровский районный суд с названным административным иском к администрации муниципального образования Пуровский район, указав о том, что являются собственниками жилых помещений - квартир с № в многоквартирном жилом 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес> №-РА от ДД.ММ.ГГГГ названный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Этим же распоряжением собственникам жилых помещений установлен 6-месячный срок для сноса дома, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в установленный распоряжением администрации муниципального образования Пуровский район №-РА от ДД.ММ.ГГГГ срок снос аварийного дома не произведен, имеются основания для принятия решения об изъятии земельного участка и всех жилых помещений на нем находящихся со стороны администрации муниципального образования Пуровский район. Исходя из содержания ст. 8 Жилищного кодекса РФ, решение об изъятии земельного участка должно быть принято в разумные сроки. Однако до настоящего времени администрация муниципального образования Пуровский район бездействует. Между тем, как указано в техническом отчете, подготовленном ООО «Проект Строй» ДД.ММ.ГГГГ по поручению административных истцов, жилой многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в аварийном состоянии, дальнейшая его эксплуатация представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Капитальному и восстановительному ремонту жилой дом не подлежит. Установленный 30-летний срок службы многоквартирного жилого дома в настоящее время истек. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 124-126, 218-220 КАС РФ, административные истцы просили суд признать бездействие администрации муниципального образования Пуровский район в части не принятия решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором находится жилой многоквартирный 

<

адрес>, и всех жилых помещений в указанном доме, для муниципальных нужд незаконным, и возложить обязанность на администрацию муниципального образования Пуровский район принять указанное решение. 

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ принято к производству Пуровского районного суда, возбуждено административное дело. 

Одновременно с этим к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района и Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административные истцы - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, при надлежащем извещении не явились, о причинах неявки суду не сообщили. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, доверили представлять свои интересы ФИО10 

Представитель административных ответчиков ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду ФИО10 пояснила о том, что фундаменты, стены, жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеют значительные повреждения, что свидетельствует об исчерпании их несущей способности. Состояние дома ежедневно ухудшается, деревянные конструкции его разрушены, проседают стены, полы, образовываются щели между потолком и стенами, имеются многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины потолков и стен, протекает крыша, разрушена канализация, под домом постоянно присутствуют сточные и поверхностные грунтовые воды. Установленный администрацией муниципального образования Пуровский район срок отселения жильцов дома - до ДД.ММ.ГГГГ, является чрезмерно, неоправданно длительным и не может быть признан обоснованным с учетом того, что конструктивные элементы здания находятся в аварийном состоянии и существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в этом доме граждан. При этом техническое состояние дома делает нецелесообразным проведение в нем как текущего, так и капитального ремонта. Бездействие администрации муниципального образования Пуровский район, выразившееся в не принятии решения об изъятии земельного участка и всех жилых помещений на нем находящихся, нарушает жилищные права граждан, проживающих в этом доме, и влечет необходимость их принудительного восстановления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям и по основаниям, приведенным ФИО10 Дополнительно административный истец ФИО1 суду пояснил, что около четырех лет проживает в квартире, принадлежащей его жене, которая находится по другому адресу, поскольку дом находится в аварийном состоянии, а в его квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и в квартирах соседей жить невозможно. На общем собрании жильцов дома было принято решение не проводить ремонт в жилом доме, так как он ни к чему не приведет. 

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования Пуровский район и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных административными истцами требований, ссылалась на то, что в настоящее время на территории муниципального образования 

<

адрес> реализуются мероприятия долгосрочной окружной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО на 2013-2017 г.г., утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Жилой многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в перечень аварийных домов, подлежащих расселению в рамках указанной программы, не включен, и будет расселяться в сроки, установленные распоряжением администрации муниципального образования Пуровский район №-РА от ДД.ММ.ГГГГ. Нормами действующих Жилищного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ не установлен срок, в течение которого органом местного самоуправления должно быть принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд после принятия решения о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом орган местного самоуправления при определении срока принятия решения об изъятии земельного участка после того, как собственниками не осуществлен снос или не произведена реконструкция жилого дома, должен исходить из принципа разумности, финансовых и имущественных возможностей, а также учитывать сроки принятия решений о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу на всей территории муниципального образования г. Тарко-Сале. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд действует в течение трех лет со дня его принятия и определяет предельные сроки осуществления мероприятий, связанных с таким изъятием и переселением. В указанном случае, поскольку срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, принятие в настоящее время решения об изъятии земельного участка приведет к неисполнению мероприятий по переселению граждан ввиду отсутствия свободного жилого фонда и финансовой возможности выплатить денежную компенсацию. Между тем, собственники жилых помещений обязаны нести расходы по содержанию общего имущества дома. Однако ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственниками жилых помещений в 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, решения о проведении поддерживающего ремонта общего имущества многоквартирного дома принято не было, в связи с отсутствием возможности принять участие в его софинансировании.

Представитель административного ответчика - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района ФИО12 в судебном заседании ссылался на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, а также срока отселения граждан находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления, а судебный акт не может подменить собой решение органов государственной власти или органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района в соответствии с Положением, утвержденным решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район 5 созыва от 22.12.2016 № 77, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по заключению соглашения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд муниципального образования Пуровский район или муниципального образования г. Тарко-Сале. Таким образом Департамент не уполномочен на совершение юридически значимых действий в рамках заявленных административными истцами требований, не нарушал их права, вследствие чего не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела. 

Заслушав в судебном заседании доводы и пояснения сторон, изучив письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

На основании ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 33 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по общему правилу, вытекающему из п. 7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

На основании решения Собрания Депутатов муниципального образования г. Тарко-Сале 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное казенное учреждение - администрация муниципального образования г. Тарко-Сале, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, ликвидировано. 

Согласно п. 1.1 ст. 3 Устава муниципального образования город Тарко-Сале, в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Тарко-Сале от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тарко-Сале не образуется, его полномочия возлагаются на администрацию муниципального образования Пуровский район.

Из постановления главы администрации муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об исполнении полномочий администрации муниципального образования Пуровский район» усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ к исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования г. Тарко-Сале приступила администрация муниципального образования Пуровский район. 

Абзацем 6 п. 1.2 распоряжения от 08.07.2015 № 390-РА «О реализации администрацией Пуровского района полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Тарко-Сале», Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района наделен полномочиями по решению от имени администрации Пуровского района вопросов местного значения городского поселения, связанных с осуществлением полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Тарко-Сале, в том числе, в области резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд. 

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, утвержденным решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район № 77 от 22.12.2016, Департамент является структурным подразделением администрации Пуровского района, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет от имени муниципального образования Пуровский район полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Тарко-Сале, в том числе по резервированию земель и по изъятию земельных участков в границах муниципального образования г. Тарко-Сале для муниципальных нужд (п. 1.2.6 раздела 1). В рамках предоставленных полномочий Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района уполномочен заключать соглашения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> (п. 1.8 раздела 3).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального образования Пуровский район от 21.04.2016 № 166-ПА, принято заключение № 9 о признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Пи этом в заключении межведомственной комиссии со ссылкой на заключение специализированной организации ООО «Оценочная компания ФИО15.», указано о том, что имеется деформация фундамента, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций дома, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности. 

В техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненном ООО «Проект Строй» от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что согласно ГОСТ 31937-2011 раздел 5 п. 5.15, жилой дом находится в аварийном состоянии. Капитальному ремонту здание не подлежит. Дом деревянно-щитовой на деревянных сваях, покрытых грибковыми, плесневыми коростами. Согласно ВСЕ 58-88 (р) нормативный срок службы сборно-щитовых домов 30 лет. Обследованное здание эксплуатируется в течение 31 года. Таким образом, срок службы жилого дома превышает допустимый срок эксплуатации здания на 1 год. Требуется полный демонтаж конструкций жилого дома и возведение нового строения с устройством новых фундаментов. Восстановление отдельных конструкций, таких как полы, в сборно-щитовых домах при разрушенных фундаментах - невыполнимо. 

Распоряжением администрации муниципального образования Пуровский район № 700-РА от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же распоряжением собственникам помещений в многоквартирном 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, указано на необходимость осуществить снос дома в течение 6 мес. со дня его принятия. 

Как следует из пояснений представителей ответчиков, распоряжение администрации муниципального образования Пуровский район № 700-РА от ДД.ММ.ГГГГ принято с учетом объективных обстоятельств, имевших место на период его издания.

Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме, принималось с учетом возможностей бюджетного финансирования. Именно поэтому срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в перечень аварийных домов, подлежащих расселению в рамках долгосрочной окружной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО на 2013-2017 г.г., утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 295-П, жилой многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен.

Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на территории ЯНАО на 2018-2025 г.г., в которую может быть включен многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО еще не утверждена. При утверждении указанной программы и включения в перечень домов, подлежащих расселению в рамках названной программы многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, срок расселения этого дома может быть сокращен до 2023 года. 

По мнению административных истцов и их представителя ФИО10, установленный распоряжением администрации муниципального образования Пуровский район № 700-РА от ДД.ММ.ГГГГ срок для отселения граждан из аварийного дома необоснованно длительный.

Конституцией РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). 

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ). 

Правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (ст. 8 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, считая, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом в силу требований п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, как указано в 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебные акты судов общей юрисдикции в силу требований ст. 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. 

Разрешая по существу заявленные административными истцами требования, суд учитывает, что административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, являются собственниками жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Нормы ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не препятствуют собственнику, по его желанию, осуществить снос жилого дома до истечения предельного срока сноса, и самостоятельно разрешить свои жилищные вопросы.

ДД.ММ.ГГГГ собственники многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> обратились с заявлением к главе администрации муниципального образования Пуровский район об устранении нарушений их прав путем исполнения органами местного самоуправления распоряжения администрации муниципального образования Пуровский района от 10.11.2016 № 700-РА.

В письме первого заместителя главы администрации района по социально-экономическому развитию района ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам разъяснен порядок изъятия земельного участка. Кроме того, по вопросу ветхого состояния строительных конструкций многоквартирного дома ФИО16 сообщил, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не является обстоятельством, исключающим обязанность собственников по содержанию и ремонту дома в необходимых объемах до момента его сноса. При этом собственникам жилых помещений рекомендовано принять решение о проведении поддерживающего ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ принято решение не проводить капитальный ремонт многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Однако норма, которая бы регулировала сроки изъятия жилого помещения у собственника в связи с изъятием земельного участка, и сроки отселения граждан из аварийных домов, отсутствует.

Как указано в п.п. 4 п.2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 названной статьи, должно быть обосновано, в том числе решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

При этом изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются по их собственной инициативе (п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ). 

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры.

Это соответствует и разъяснениям, содержащимся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц находится в компетенции органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока расселения такого дома, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При указанных обстоятельствах понуждение администрацию муниципального образования Пуровский район к изменению установленных сроков расселения жилого дома, а также к изъятию земельного участка, будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и будет нарушать установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку на момент обращения административных истцов в суд с настоящим заявлением, и на момент рассмотрения дела срок для переселения жильцов из 

<

адрес> в 

<

адрес> не истек, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Пуровский район в части невыполнения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Соответственно причин для возложения на администрацию муниципального образования Пуровский район обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в данном случае не имеется. 

При этом суд не вправе выходить за пределы рассматриваемых требований, а также предрешать существа решения, которое относится к полномочиям конкретного органа. 

На основании этого, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к администрации муниципального образования Пуровский район о признании бездействия администрации муниципального образования Пуровский район в части не принятия решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором находится жилой многоквартирный 

<

адрес>, и всех жилых помещений в указанном доме, для муниципальных нужд незаконным, и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Пуровский район принять указанное решение, соответчики - Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, с учетом выходных и праздничных дней, в окончательной форме составлено 15.06.2018.

Председательствующий М.В. Козлова

Дело № 2а-423/2018