УИД: 45RS0024-01-2023-000704-67

Дело № 2-578/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

при секретаре Аскаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 12 декабря 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Северный территориальный отдел», Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКУ «Северный территориальный отдел», Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей. В обоснование иска указал, что прокуратурой района установлены нарушения законодательства об охране труда в деятельности МКУ «Северный территориальный отдел». В число основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности входят органы местного самоуправления. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности. Одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельности которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В соответствии с правилами по охране труда в подразделениях пожарной охраны каждый работник должен иметь специальную сертифицированную защитную одежду, отвечающую предъявляемым законом требованиям и находящуюся в надлежащем эксплуатационном состоянии. На территории МКУ «Северный территориальный отдел» размещено 4 муниципальных поста пожарной охраны (далее также – МППО): в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, в которых осуществляют трудовую деятельность 19 работников, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения. В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства работники МППО комплектами боевой одежды пожарных, касками, средствами индивидуальной защиты рук не обеспечены. С учетом измененных исковых требований, предъявленных к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, МКУ «Северный территориальный отдел», просит обязать Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обеспечению работников муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью; обязать МКУ «Северный территориальный отдел» до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить каждого работника муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью в соответствии с размерами работников в следующем количестве: костюм летний из смешанных тканей - по 1 на год; костюм зимний на утепленной прокладке - по 1 на 3 года; боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке - по 1 комплекту на 3 года; подшлемник летний, зимний - по 1 комплекту на 2 года; белье термостойкое летнее, зимнее - по 1 комплекту на 2 года; защитная обувь пожарного - по 1 паре на 2 года; средства индивидуальной защиты рук пожарного - по 1 паре на 2 года; сапоги или ботинки с высокими берцами - по 1 паре на 3 года; головной убор летний, зимний - по 1 на 3 года; футболка хлопчатобумажная - по 2 на год; перчатки полушерстяные - по 1 паре на 2 года.

Помощник прокурора Щучанского района Курганской области Шибанов С.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Северный территориальный отдел» в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме с исковыми требованиями согласен, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель ответчика Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал.

Представитель третьего лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражений относительно исковых требований не представил.

Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу п. 8.1 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

В соответствии с положениями ст. 4 и ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, которая создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований; цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в ст. 11 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 17 «О пожарной безопасности в Курганской области».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Положением МКУ «Северный территориальный отдел Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области» в границах подведомственной территории осуществляет полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно информации, предоставленной МКУ «Северный территориальный отдел», на подведомственной ему территории находится 4 муниципальных поста пожарной охраны: в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, кадровая численность осуществляющих трудовую деятельность в муниципальных пожарных постах составляет 19 человек. Работники МПО специальной одеждой не обеспечивались, личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты нет.

Согласно штатному расписанию в МКУ «Северный территориальный отдел» предусмотрено 20 штатных единиц водителей пожарной машины, 1 – начальник, 0,75 – истопник.

В соответствии с трудовыми договорами в обязанности начальника МПО МКУ «Северный территориальный отдел», водителя пожарного автомобиля МПО МКУ «Северный территориальный отдел» входит в том числе: добросовестное исполнение трудовой функции по профессии водителя автомобиля, которая заключается в управлении грузовыми автомобилями, закрепленными за МПО соответствующего подразделения, устранение возникших во время работы эксплуатационных неисправностей, в том числе требующих разборки механизмов (п. 2.2.1 трудового договора); соблюдение требований по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии (п. 2.2.5 трудового договора).

В силу п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 трудовых договоров работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия соглашений и настоящего трудового договора; обеспечить безопасные условия работы в соответствии с требованиями охраны труда, предоставить работнику оборудованное надлежащим образом рабочее место, обеспечивать его оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей.

В силу п. 1 раздела I Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденных приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 881н (далее - Правила), в подразделениях пожарной охраны устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны (далее - пожарная охрана) служебных обязанностей.

Раздел ХХV Правил устанавливает требования охраны труда по обеспечению специальной защитной одежды.

В силу п. 240 раздела ХХV Правил специальная защитная одежда личного состава пожарной охраны (боевая одежда, специальная защитная одежда изолирующего типа, специальная защитная одежда от повышенных тепловых воздействий) в соответствии со своим функциональным назначением обеспечивает необходимый уровень безопасности и работоспособность личного состава при воздействии опасных факторов пожара, а также защиту от механических воздействий и неблагоприятных климатических условий и подбирается по размеру и росту сотрудника (работника).

Согласно п. 241 раздела XXV Правил запрещается использовать специальную защитную одежду:

1) несертифицированную;

2) поврежденную, ветхую, рваную;

3) при воздействии веществ, составов, излучений, для защиты от которых она не предназначена и (или) если это воздействие превышает ее защитные свойства и время защитного действия;

4) не соответствующую технической документации завода-изготовителя;

5) без теплозащитного слоя;

6) не очищенную и не просушенную после предыдущего использования;

7) если не была проведена проверка по истечении сроков ее носки и отсутствует запись в карточке эксплуатации;

8) изолирующего типа после наработки регламентируемого технической документацией числа часов работы.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Согласно п. 1 разд. 1 Приложения 1 Типовых норм начальник, а также водитель обеспечиваются следующими средствами индивидуальной защиты: костюм летний из смешанных тканей – 1 шт., костюм зимний на утепляющей прокладке – 1 шт. на 3 года, боевая одежда пожарного – 1 комплект на 2 года, теплоотражательный костюм – дежурный, термоагрессивостойкий костюм – дежурный, костюм радиационно-защитный – дежурный, костюм водонепроницаемый – 1 шт. на 3 года, подшлемник летний – 1 шт. на 2 года, подшлемник зимний – 1 шт. на 2 года, белье термостойкое летнее – 1 комплект на 2 года, белье термостойкое зимнее – 1 комплект на 2 года, средство индивидуальной защиты рук пожарного – 1 пара на 2 года, защитная обувь пожарного – 1 пара на 2 года, сапоги или ботинки с высокими берцами – 1 пара на 3 года, головной убор летний – 1 шт., головной убор зимний – 1 шт. на 3 года, футболка хлопчатобумажная – 2 шт., перчатки полушерстяные – 1 пара на 2 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Щучанского района Курганской области о возложении на МКУ «Северный территориальный отдел» обязанности обеспечить каждого работника муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников в следующем количестве: костюм летний из смешанных тканей - по 1 на год; костюм зимний на утепленной прокладке - по 1 на 3 года; боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке - по 1 комплекту на 3 года; подшлемник летний, зимний по - 1 комплекту на 2 года; белье термостойкое летнее, зимнее - по 1 комплекту на 2 года; защитная обувь пожарного - по 1 паре на 2 года; средства индивидуальной защиты рук пожарного - по 1 паре на 2 года; сапоги или ботинки с высокими берцами - по 1 паре на 3 года; головной убор летний, зимний - по 1 на 3 года; футболка хлопчатобумажная - по 2 на год; перчатки полушерстяные - по 1 паре на 2 года.

В соответствии с решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 4 октября 2022 года № 113 «О создании Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и об утверждении Положения об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области» Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области участвует в формировании проекта бюджета Щучанского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период в сфере жилищно-коммунального хозяйства и иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является администратором доходов (п. 3.10 Положения), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Щучанского муниципального округа в части, касающейся Управления в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (п. 3.11 Положения).

В связи с указанным суд считает необходимым обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению работников муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью возложить на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению работников муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, возложенной на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, до ДД.ММ.ГГГГ, а срок для исполнения обязанности, возложенной на МКУ «Северный территориальный отдел», по обеспечению каждого работника муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сроки для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумными, обоснованными и достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Северный территориальный отдел», Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (

<

данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обеспечению работников муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

Обязать МКУ «Северный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (

<

данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить каждого работника муниципальных постов пожарной охраны, расположенных в д. Утичье, с. Песчанское, с. Николаевка, с. Пуктыш, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников в следующем количестве: костюм летний из смешанных тканей - по 1 на год; костюм зимний на утепленной прокладке - по 1 на 3 года; боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке - по 1 комплекту на 3 года; подшлемник летний, зимний - по 1 комплекту на 2 года; белье термостойкое летнее, зимнее - по 1 комплекту на 2 года; защитная обувь пожарного - по 1 паре на 2 года; средства индивидуальной защиты рук пожарного - по 1 паре на 2 года; сапоги или ботинки с высокими берцами - по 1 паре на 3 года; головной убор летний, зимний - по 1 на 3 года; футболка хлопчатобумажная - по 2 на год; перчатки полушерстяные - по 1 паре на 2 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Лушникова