УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Чернова Н.В.                                                           Дело № 12-275/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                       12 ноября 2020 года    

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 сентября 2020 года, 

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 04.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО2 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением суда, полагает его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.

Не соглашается с выводами суда о том, что проверка проведена с нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020, поскольку судом не учтено, что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального Управления  Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на 2020 год, плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал» не исключена.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»: объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска.

Подробно позиция государственного инспектора ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 №*** в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа №*** от 20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

В ходе рассмотрения дела судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения порядка проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ №438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ №438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020 году.

Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении плановой проверки не допускается.

Так п.2 Постановления Правительства РФ №438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п.1 настоящего постановления, проводятся только:   внеплановые проверки, указанные в п.1 настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных п.2.1 настоящего постановления; плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При этом п.6 Постановления Правительства РФ №438 установлено, что проверки, указанные в п.п. 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №438 предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки, при этом плановая выездная проверка в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» к таким случаям не отнесена.

Таким образом, плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку указанные акты не содержат норм, разрешающих проводить плановую выездную проверку.

Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого постановления и исключения выводов о нарушении ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку УМУП «Ульяновскводоканал» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 сентября 2020 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья               Д.А. Логинов