Дело № 2-756/2024

25RS0011-01-2024-001419-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г. Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Емелиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Якимовой К.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - КГБУЗ «Спасская городская больница» - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГБУЗ «Спасская городская больница» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, она работает в КГБУЗ «Спасская городская больница» в должности старшей медицинской сестры в поликлинике по оказанию первичной медико- санитарной помощи взрослому населению, расположенной по адресу: 

<

адрес> на полную ставку.

С ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Реестр) установлена специальная социальная выплата медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ данная специальная социальная выплата истцу не производится виду того, что КГБУЗ «Спасская городская больница» отказал во включении в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, мотивируя тем, что при исполнении своих должностных обязанностей истец не работает с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, включая диспансерное наблюдение, входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования, несмотря на то, что должность специалистов со средним медицинским образованием включены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень должностей для её выплаты.

Как следует из разъяснений Минздрава РФ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 16- З/И/2-2050), а также из п. 3 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568, утвержденных приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н.

С ДД.ММ.ГГГГ данная Номенклатура утратила силу (однако соответствующие изменения в Приказ не внесены). Вместо нее действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205н (далее - Номенклатура).

Так, в соответствии с п. 6.7 Номенклатуры, должность "старшая медицинская сестра" не относится к должностям руководителей, а относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием. Аналогичные положения содержатся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 541н, далее - ЕКС).

Кроме того, согласно разделу 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники по оказанию первичной медико санитарной помощи взрослому населению в обязанности старшей медицинской сестры входят не только административно-управленческие функции, но и оказании первичной медико-санитарной помощи по обязательному медицинскому страхованию, такие как:

пункт 3.4 - ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях;

пункт 3.5 - проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача;

пункт 3.6 - обеспечивает выполнение врачебных назначений.

Полагает, что входит в число получателей специальных социальных выплат, согласно подпункта «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

На основании вышеизложенного, просила суд исковые требования ФИО1 к КГБУЗ «Спасская ГБ» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 удовлетворить; обязать КГБУЗ «Спасская ГБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В связи с занижением исковых требований, истец ФИО1 уточнила исковые требований, согласно которым просит обязать КГБУЗ «Спасская ГБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В дальнейшем истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам с учетом уточнений, и дополнила, что она не является руководителем, руководителем является главная медицинская сестра, чьи рекомендации она выполняет. Когда не хватает сотрудников, она работает медсестрой, а соответственно осуществляет вакцинацию, выезд на дом к пациенту, прием пациентов в поликлинике. 

Представитель ответчика краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Спасская городская больница» - ФИО2 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень и категории медицинских работников, которым устанавливается данная выплата. Пункт «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на то, что в реестр включается средний медицинский персонал, который работает с врачами. В связи с тем, что истец является старшей медицинской сестрой, основная ее деятельность заключается в осуществлении административной работы, полагает, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, Министерства здравоохранения 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения третьих лиц, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, Министерства здравоохранения 

<

адрес>.

Суд, выслушав стороны, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришел к следующему выводу.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальной), с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата. 

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 постановления N 2568;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 работает в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Спасская городская больница» в должности старшей медицинской сестры в структурном подразделении работодателя Поликлинике по оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, расположенной по адресу: 

<

адрес> на полную ставку.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры ГБУЗ «Спасская городская больница» следует, что на указанную должность принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело" или "Сестринское дело" и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации по специальности "Организация сестринского дела" или высшее образование по направлению подготовки «Сестринское дело» и дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации «Организация сестринского дела». 

Из копии диплома регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 окончила Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж» по специальности «сестринское дело» с присвоением квалификации "медицинская сестра". 

Аналогичные положения содержатся в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205н, действие которой распространяется с ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). 

Финансирование должности, на которую трудоустроена истец, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. 

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением N 2568 (далее - Правила), а также в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99н. 

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". 

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3 Правил). 

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. 

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил). 

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил). 

В нарушение приведенных нормативных положений, специальная социальная выплата ФИО1 ответчиком не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, направляемый ГБУЗ «Спасская городская больница» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения выплаты. 

Буквальное содержание абзаца 1 пункта 2 Постановления N 2568 свидетельствует, в частности, о том, что для получения специальной социальной выплаты медицинские работники (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) должны осуществлять свою трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (базовой или территориальных). 

Медицинские работники, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, в свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Постановления N 2568 подразделяются на следующие категории: - а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; - б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); - в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; - г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; - д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; - е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); - ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; - з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; - и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; - к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; - л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

Из подпунктов "д" пункта 2 Постановления N 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты медицинскими работниками (врачами и специалистами со средним медицинским образованием) центральных районных, районных и участковых больниц, при условии, что сама медицинская организация входит в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвует в реализации программ обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальных). 

Требований по непосредственному осуществлению медицинскими работниками, отнесенными к данной категории, программы обязательного медицинского страхования, оказанию специализированной либо первичной медико-санитарной помощи, выполнению трудовой функции в условиях стационара, либо иных критериев, не содержит ни Постановление N 2568, ни Разъяснения Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления N 2568, утвержденные приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 99н. 

При этом в вышеуказанных Разъяснениях, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 99н, отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "д" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическим и лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истец относится к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета в размере 300 рублей (п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). 

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к КГБУЗ «Спасская городская больница», - удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". 

Возложить на КГБУЗ «Спасская городская больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", со дня возникновения права на ее назначение - ДД.ММ.ГГГГ, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> для осуществления выплат. 

Взыскать с КГБУЗ «Спасская городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024.

Судья Е.А. Емелина