КОПИЯ

Дело № 5-7/2017

Постановление

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

16 марта 2017г. п.Приаргунск

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Помигуев В.В.,

при секретаре Р.Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод», ИНН 

<

***>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Приаргунский районный суд Забайкальского края поступило от Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод», ИНН 

<

***>.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовой завод», ИНН 

<

***>, нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов» peг. № А69-01016-0001, а именно:

Не предоставило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (сведения представляются в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года), что является нарушением части 2, статьи 11 Федерального Закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и статей 14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 10.03.1999г.

Указанные действия общества с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод» директор К.Ю.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом об административном правонарушении не согласен. 

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - организация производственного контроля). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 14 Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля текущего года. В состав указанных сведений включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год (статьи 14.1, 15 Правил).

Из смысла статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 следует, что сведения, представленные о производственном контроле за 2015 год, должны содержать в том числе, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, то есть на 2015 год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год. Указанные нормы не содержат положений, предусматривающих, что сведения должны представляться в различные сроки (поэтапно).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля в отношении текущего года должны представляться до 1 апреля текущего года.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм общество с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод», не представило сведения об организации производственного контроля за 2015 год. 

Исходя из приведенных норм, сведения об организации производственного контроля за 2015 год ООО «Приаргунский комбикормовый завод» должны быть представлены до 01.04.2015 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, годичный срок давности вмененного ООО «Приаргунский комбикормовый завод» правонарушения исчисляется, соответственно, с 01 апреля 2015 года и истекает 01 апреля 2016 года.

Следовательно, постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод» к административной ответственности не может быть вынесено позднее 01 апреля 2016 года. 

Как следует из материалов, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 18 января 2017 года, то есть по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о том, что время обнаружения административного правонарушения 12 декабря 2016 года, суд находит несостоятельными.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку вменяемое ООО "Приаргунский комбикормовый завод" нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта длящимся административным правонарушением не является, поэтому датой его совершения является день, следующий за последним днем установленного срока, то есть 01 апреля 2015 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО «Приаргунский комбикормовый завод» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, следовательно, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приаргунский комбикормовый завод» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.__________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

Подлинник документа подшит в административном деле №5-7/2017 г. Приаргунского районного суда.