Дело № 12-245/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 26 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Томской области А. № 070/04/14.31-217/2019 от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Томской области А. № 070/04/14.31-217/2019 от 13 мая 2019 года должностное лицо – директор ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал на отсутствие оснований для его привлечения к административной ответственности. Антимонопольным органом неверно определен субъект административного правонарушения. Вывод в постановлении о наличии барьеров, затрудняющих выход на рынок, преждевременен, поскольку на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО/ВКГО в границах Томской области функционируют как минимум 4 организации. Постановление не содержит необходимого исследования и обоснованных выводов о наличии либо отсутствии сопоставимого товарного рынка, а также результатов исследования стоимости затратным методом. Указание на цену, по сравнению с которой цена Общества является монопольно высокой или завышенной, отсутствует. Антимонопольный орган не доказал совершение Обществом действий, характеризующихся как злоупотребление доминирующим положением. В действиях Общества отсутствует обязательный квалифицирующий признак – наступление или возможность наступления негативных последствий в виде ущемления интересов неопределенного круга потребителей. Просит постановление отменить. 

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, что следует из почтового уведомления, директор ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил. Кроме того путем направления копии определения о назначении дела к судебному разбирательству судом принимались меры к извещению Управления ФАС России по Томской области, которое своего представителя не направило и также об отложении не просило. В связи с этим судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник Комарова А.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнив, что 21.06.2019 решением Арбитражного суда Томской области № А67-2632/2019 признаны недействительными предписание от 23.01.2019, решение от 06.02.2019, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу 02-10/52-18 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» и проверенными на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Выслушав защитника, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.02.2019 комиссией УФАС России по Томской области в результате рассмотрения дела № 02-10/52-18, возбужденного по признакам нарушения ООО «Газпром газораспределение Томск» ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», вынесено решение, в соответствии с которым комиссия признала ООО «Газпром газораспределение Томск» нарушившим данные положения закона. Согласно указанному решению, ООО «Газпром газораспределение Томск» выдано предписание о прекращении нарушения. Переданы материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о привлечении ООО «Газпром газораспределение Томск» к административной ответственности за допущенное правонарушение по ст.14.31 КоАП РФ. 

Между тем 21.06.2019 решением Арбитражного суда Томской области № А67-2632/2019, вступившим в законную силу, признаны недействительными предписание от 23.01.2019, решение от 06.02.2019, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу 02-10/52-18 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» и проверенными на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Принимая во внимание, что в основу обжалуемого постановления положено решение комиссии УФАС России по Томской области от 06 февраля 2019 года, признанное решением Арбитражного суда Томской области от 21.06.2019 незаконным, а в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2019 и постановлении заместителя руководителя УФАС России по Томской области А. № 070/04/14.31-217/2019 от 13 мая 2019 года указано на нарушение тех же положений законодательства о защите конкуренции и при тех же самых обстоятельствах со стороны директора ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1, что и в отношении Общества, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Согласно положениям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Томской области А. № 070/04/14.31-217/2019 от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 09.08.2019. Опубликовать 12.08.2019.