Дело № 2-374/2025

УИД: 24RS0059-01-2025-000426-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года п. Шушенское 

Шушенский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Бабушкиной И.В.,

с участием помощника прокурора Шушенского района Сергеевой К.Ю.,

третьего лица ФИО1, 

представителя ответчика ОСФР по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в защиту интересов ФИО3 к ОСФР по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района Чернецкий Р.Н. обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО3, в котором просит признать незаконным решение ОСФР по Красноярскому краю от 22.01.2025 №; обязать ОСФР по Красноярскому краю произвести перерасчет компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; взыскать с ОСФР по Красноярскому краю компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите населения, в ходе которой установлено, что суммы выплаченных авансовых платежей ФИО3 за 2024 год превысили суммы компенсаций затрат на оплату ЖКУ на 6 836,69 рублей. ОСФ по Красноярскому краю 22.01.2025 принято решение о предоставлении компенсационных выплат ФИО3 в размере 525,44 рублей ежемесячно. Размер компенсационных выплат уменьшен с учетом образовавшейся переплаты за период с 01.01.2024 по 31.12.2024. Требования о добровольном возврате излишне оплаченных компенсационных выплат в адрес ФИО3 направлены 31.01.2025, в судебном порядке суммы переплат не взыскивались, добровольно истцом не выплачены. Принятие ОСФР решения о назначении компенсационных выплат в меньшем размере в нарушение п. 16, 30 Правил № 475, влечет нарушение прав заявителей на получение социальных выплат, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.02.2025 внесено представление, которое 21.03.2025 ответчиком рассмотрено, в ответе указано, что в нарушение п. 16 Правил № 475 принято решение о компенсации ЖКУ с учетом фактической выплаты авансовых платежей. До настоящего времени решение о назначении мер социальной поддержки ФИО3 не отменено, выплата осуществляется в меньшем размере. Ежемесячная компенсация относится к числу мер социальной поддержки и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня истца, необходимого для поддержания его благосостояния. Неправомерное уменьшение ОСФР компенсационных выплат расходов на ЖКУ, причиняет ФИО3 нравственные страдания, вызванные переживанием ввиду невозможности внесения своевременной оплаты в ресурсоснабжающие организации платы за пользование жилищно-коммунальными услугами, поскольку единственным источником дохода семьи является заработная плата матери, свои доходы состоят из пенсионной выплаты и стипендии, вследствие чего возникают необходимость поиска иных источников дохода и вызванные в связи с этим чувства страха, переживаний, унижения, беспомощности.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Помощник прокурора Сергеева К.Ю. в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение ОСФР по Красноярскому краю от 22.01.2025 №, обязать ОСФР по Красноярскому краю произвести перерасчет и выплатить компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти ФИО3, взыскать с ОСФР по Красноярскому краю компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. При этом ссылалась на то, что пункты 16 и 17 Правил № 475 не предусматривают удержание компенсационных выплат.

Представитель ОСФР по Красноярскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на пункты 16, 17 Правил № 475. Полагает, что возврат в добровольном порядке или в судебном порядке переплаты обязателен при прекращении компенсационных выплат. Когда выплаты назначены на следующий период – перерасчет выплат не запрещен.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила в обоснование суммы компенсации морального вреда, что со стороны ответчика имеет место систематическое нарушение ее прав, она дважды обращалась по поводу компенсационных выплат в прокуратуру. Компенсационные выплаты она направляет на оплаты следующих расходов по коммунальным услугам. Поскольку дочери назначили размер выплат лишь 525 рублей, она не имеет возможности своевременно и полном объеме оплачивать коммунальные услуги. Проживает на земле, использует бойлер, накопились долги.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» определено, что члены семей (вдовы (вдовцы), дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда;

услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Порядок предоставления таких компенсационных выплат определен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг» (далее – Правила № 475).

Согласно пункту 16 Правил № 475, размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи, оказанными с использованием квартирных телефонов, и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, добровольца в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 475, расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в следующем порядке:

в течение каждых последующих 6-месячных периодов - в размере, определенном после проведения перерасчета на основании сведений, полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия, либо представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев. Получателям компенсационных выплат, сведения об оплате которыми указанных услуг за прошедшие 6 месяцев отсутствуют, перечисление компенсационных выплат приостанавливается до получения сведений об их оплате. В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у получателей компенсационных выплат подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, компенсационная выплата не предоставляется.

Перерасчет компенсационных выплат производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня получения в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений либо представления гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов электронного выплатного дела ОСФР по Красноярскому краю, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), и ее мать - ФИО1 являются получателями мер социальной поддержки как члены семьи погибшего при выполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел.

ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства

<

адрес>

ФИО3 является студентом 

<

данные изъяты> по очной форме обучения (плановые сроки обучения с 01.09.2021 по 31.08.2027).

В отношении ФИО3 были назначены компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате указанного жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячно в размерах: 2550,00 руб. с 01.11.2021 до 30.04.2022; 2241,28 рубль с 01.05.2022 до 31.10.2022; 890,72 рублей с 01.11.2022 до 30.04.2023; 2600,74 рублей с 01.12.2022 до 31.05.2023; 1824,99 рубля с 01.06.2023 до 30.11.2023; 1020,18 рублей с 01.12.2023 до 31.05.2024; 3383,14 рубля с 01.01.2024 до 30.06.2024. 

Согласно решению ОСФР от 15.07.2024, в связи с перерасчетом с 01.01.2022, образовалась переплата ФИО3 в размере 21 818,27 рублей по уплаченным квитанциям с января 2022 по июнь 2024. Сумма авансового платежа с учетом переплаты за предыдущие периоды на следующие 6 месяцев составляет -832,22 руб., что недопустимо для назначения. Отказано в назначении авансовых платежей на новый период, рекомендовано обратиться за перерасчетом в январе 2025 с платежными документами за период с 01.07.2024 по 31.12.2024.

На основании заявления от 20.01.2025 решением ОСФР по Красноярскому краю от 22.01.2025 № ФИО3 назначена ежемесячная компенсационная выплата в размере 525,44 рублей с 01.01.2025 по 30.06.2025 в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг Рекомендовано за следующим перерасчетом обратиться в июле 2025 года с квитанциями и чеками об оплате за период с 01.01.2025 по 30.06.2025.

Прокурором Шушенского района Чернецким Р.Н. в адрес Управляющего ОСФР по Красноярскому краю было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения, с указанием на то, что суммы выплаченных авансовых платежей ФИО1 и ФИО3 за 2024 год превысили суммы компенсаций затрат на оплату ЖКУ. ОСФР 22.01.2025 приняты решения о предоставлении компенсационных выплат ФИО3 и ФИО1 в размере 525,44 рублей. Размер компенсационных выплат уменьшен с учетом образовавшейся переплаты за период 01.01.2024 по 31.12.2024. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что требования о добровольном возврате излишне оплаченных компенсационных выплат в адрес ФИО1 и ФИО3 направлены 31.01.2025, в судебном порядке суммы переплат не взыскивались, что влечет нарушение прав заявителей на получение социальных выплат, гарантированных Конституцией РФ.

В ответ на представление заместитель управляющего ОСФР ФИО4 указала, что считает представление обоснованным. Принимая во внимание осуществленный перерасчет компенсации ЖКУ, с учетом излишне выплаченных авансовых платежей в размере 6 836,69 рублей, размер компенсации ЖКУ установлен в размере 525,44 рублей ежемесячно, начиная с 01.01.2025 по 30.06.2025 до полного погашения излишне полученных сумм. На 10.03.2025 у ФИО5 имеется переплата за прошлый период 15701,62 рубль, из них погашено 6 000 рублей. 31.01.2025 ФИО3 направлены уведомления о результате перерасчета на период 01.01.2025 по 30.06.2025 и пояснения о переплате и возможности ее погашения. Указано, что действительно Правилами № 475 напрямую не предусмотрено вынесение решения о назначении компенсационных выплат по оплате ЖКУ и телефонной связи с учетом излишне выплаченных авансовых платежей. Вместе с тем, назначение указанных мер социальной поддержки в настоящее время осуществляется в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», и ее функционал не позволяет специалистам Отделения произвести назначение выплат при отрицательной сумме перерасчета после заполнения ввода данных. 

Не соглашаясь с расчетом компенсационных выплат, 04.04.2025 ФИО3 обратилась к прокурору Шушенского района по данному вопросу, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

В подтверждение наличия задолженности за жилищно-коммунальные услуги третьим лицом ФИО1 представлен платежный документ по оплате электрической энергии за май 2025 г., к оплате предъявлена задолженность в сумме 19 189,52 рублей.

Функции по предоставлению компенсационных выплат рассматриваемой категории граждан возложены на территориальные органы фонда пенсионного и социального страхования.

Сторонами не оспаривается, что, исходя из платежных квитанций, сумма компенсации на оплату услуг ЖКУ подлежала возмещению за 2024 год в размере 26 815,39 рублей, фактически выплачена ФИО3 за 2024 год сумма 33 652,08 рублей и, с учетом образовавшейся переплаты в размере 6 836,69 рублей, компенсация ЖКУ ФИО3 на 6 месяцев 2025 года определена в сумме 525,44 рублей.

В то же время никто не вправе ограничивать членов семей погибших сотрудников органов внутренних дел в правах, гарантированных Конституцией РФ и указанным Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ.

Из пункта 16 Правил № 475 следует, что размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов на оплату ЖКУ, составляющих долю члена семьи в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

При этом, пунктом 30 Правил № 475 предусмотрено, что возврат средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат, производится получателем выплат добровольно, либо указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

В ходе проверки прокурором было установлено, что требование о добровольном возврате излишне оплаченных компенсационных выплат в адрес ФИО3 направлено 31.01.2025. Сведения о взыскании суммы переплаты в судебном порядке отсутствуют, добровольно истцом переплата не возвращена.

Вопреки доводам ответчика, назначение компенсационной выплаты за вычетом сумм переплаты на последующие периоды компенсации, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, компенсационная выплата ФИО3 ежемесячно должна составлять 60% от расходов на оплату ЖКУ, приходящихся на ее долю в жилом помещении. Размер компенсационной выплаты устанавливается на основании платежных квитанций, предоставляемых для перерасчета. Назначение компенсационной выплаты за вычетом сумм переплаты на последующие периоды компенсации, в данном случае на период с 01.01.2025 до 30.06.2025, в отсутствие соответствующего согласия истца невозможно.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и учитывая, что действия ответчика по расчету компенсационной выплаты за вычетом переплаты на последующий период с 01.01.2025 по 30.06.2025 (взаимозачет произведенных платежей) нарушают право ФИО3 на получение данной меры социальной поддержки, в том числе, в предусмотренном действующим законодательством размере, суд считает необходимым признать решение ОСФР по Красноярскому краю № от 22.01.2025 незаконным, с возложением обязанности произвести перерасчет и назначить ФИО3 компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в соответствии с пунктом 16 Правил № 475.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» № 2 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Принимая во внимание, что ежемесячная компенсация относится к числу мер социальной поддержки и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня истца, необходимого для поддержания его благосостояния, и неправомерное уменьшение компенсационных выплат причиняет ФИО3 нравственные страдания, связанные с не возможностью в полном объеме оплачивать услуги ЖКХ, учитывая, что истец является студентом, собственного дохода не имеет и находится на иждивении матери, а также необходимостью обращения за защитой своих прав в прокуратуру, в связи с чем суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ОСФР по Красноярскому краю в пользу ФИО3 - 10 000 рублей, что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 22.01.2025 №. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю произвести перерасчет и назначить ФИО3, 

<

данные изъяты> компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в соответствии с п. 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу ФИО3, 

<

данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Н.И. Герасимова