№5-955/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 29 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Людмила», ИНН (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Обществом с ограниченной ответственностью «Людмила» (далее ООО «Людмила»), нарушены требования статей 11,29,31,50 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.2, 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по хабаровскому краю от 13.04.2020 года №11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Хабаровском крае», что выразилось в следующем: в магазине ООО «Людмила» по адресу: (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) не обеспечен не менее месячного, запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), а именно: на момент осмотра в наличии были маски в количестве 21 шт.; отсутствует журнал регистрации температуры тела работников; не обеспечен, не менее месячного, запас дезинфицирующих средств для уборки помещений, а именно: на момент осмотра в наличии было средство «Белизна» в количестве 2 бутылок и хлорный раствор в количестве 2 бутылок.

(дата) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, передано для принятия решения по существу в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре. 

В судебное заседание ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Представитель ООО «Людмила» Б,О.В., законный представитель ООО «Людмила» - не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.ст. 11,29,31,50 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; и беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий; проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов ;проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Пунктами 1.2, 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 года №11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Хабаровском крае», руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить не менее месячного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы); организовать режим труда работников согласно рекомендациям Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 (прилагаются): при входе работников в организацию (на предприятие) обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) при следовании на работу и на рабочих местах; проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа; обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей.

В судебном заседании, установлено в ТО Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина (вход. П-(№) от (дата)) о том, что в магазине «Людмила» нарушается санитарное законодательство.

Определением от (дата) в отношении ООО «Людмила» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в указанный день произведен осмотр магазина «Людмила», расположенного по адресу: (адрес) (№) – (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре., которым установлено, что в магазине ООО «Людмила» по адресу: (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) не обеспечен не менее месячного, запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), а именно: на момент осмотра в наличии были маски в количестве 21 шт.; отсутствует журнал регистрации температуры тела работников; не обеспечен, не менее месячного, запас дезинфицирующих средств для уборки помещений, а именно: на момент осмотра в наличии было средство «Белизна» в количестве 2 бутылок и хлорный раствор в количестве 2 бутылок.

Факт нарушения и совершения ООО «Людмила» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от (дата) (№), оформленным в отношении ООО «Людмила» ст.6.3 ч.2 КоАП РФ (л.д.3-7);

- списком внутренних почтовых отправлений (л.д.8);

- почтовым уведомлением (л.д.10);

- уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д.11);

- почтовым уведомлением (л.д.12);

- уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д.13);

- списком внутренних почтовых отправлений (л.д.14);

- отчетом об отслеживании отправления (л.д.15);

- почтовым уведомлением (л.д.16);

- сообщением от (дата) (№) (л.д.17);

- отчетом об отслеживании отправления (л.д.18);

- сообщением от (дата) (№) (л.д.19);

- отчетом об отслеживании отправления (л.д.20);

- сообщением от (дата) (№) (л.д.21);

- отчетом об отслеживании отправления (л.д.22);

- списком внутренних почтовых отправлений (л.д.23-24);

- этикеткой дезинфицирующего средства «Белизна» (л.д.27);

- сопроводительным письмом «О направлении материалов» от (дата) (№) (л.д.28);

- диском (л.д.29);

- обращением гражданина (л.д.41);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д.42);

- протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата) (л.д.43-46);

- объяснениями зам.директора ООО «Людмила» Б,О.В. от (дата), согласно которым сотрудники ООО «Людмила», каждое утро приходя на работу, при входе в магазин обрабатывают руки спиртом, затем раздеваются и предварительно обработав градусник спиртом меряют температуру тела. Журнал контроля температуры отсутствует. Сотрудники обеспечиваются масками и перчатками на рабочий день. Маски покупаются ежедневно и выдаются продавцам. Контроль за соблюдением выше указанных гигиенических процедур оформлен в виде приказа, с которым ознакомлены сотрудники под роспись. Уборку помещений, инвентаря, дверных ручек, оборудование осуществляется уборщицей, каждые 2 часа. Уборка производится хлорным раствором, белизной (л.д.47);

- предписанием о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических мероприятий от (дата) (л.д.48-50);

- почтовым уведомлением (л.д.51);

- сопроводительным письмом от (дата) (№) (л.д.52);

- списком внутренних почтовых отправлений (л.д.53);

- пояснениями зам.директора ООО «Людмила» Б,О.В. от (дата), согласно которым, журнал измерения температуры в ООО «Людмила» не ведется, поскольку для целей измерения температуры достаточно температурного ежедневного листа, который уничтожается на следующий рабочий день и заполняется новый. В ООО «Людмила» были изданы приказы о проведении и контроле гигиенических процедур, которые не были представлены при проверки, поскольку находились у работника, который отсутствовал на работе. На предприятии имеется запас многоразовых масок (15 шт), которые стираются, дезинфицируются, проглаживаются утюгом. Имеется небольшой запас одноразовых масок (21 шт.), что достаточно для количества работников 5 человек, в связи с тяжелым финансовым положением не могут купить месячный запас масок. На момент проверки на предприятии имелось в наличии 2 бутылки белизны, три литра концентрированного хлорного раствора на основе дезинфицирующего средства хлорэксель и 50 таблеток дезинфицирующего средства, а также хозяйственное мыло, сода, туалетное мыло, порошок, «Санокс», «Пемолюкс», данного запаса достаточно на 5 дней (л.д.57-58);

- приказом от (дата) (№) «О ношении масок и перчаток» (л.д.59-60);

- приказом от (дата) (№) «О проведении мер профилактики распространения коронавирусной инфекции» (л.д.61-63);

- листом регистрации измерения температуры работников для профилактики коронавируса ООО «Людмила» (л.д.64);

- протоколом (№) от (дата) внеочередного общего собрания участников ООО «Людмила» (л.д.65);

- уставом ООО «Людмила» (л.д.66-73);

- договором (№) аренды недвижимого имущество от (дата) (л.д.74-76);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Людмила» (л.д.77-88);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от (дата) (л.д.89-90).

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ООО «Людмила» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ установлена, их действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в нарушении 11,29,31,50 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.2, 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по хабаровскому краю от 13.04.2020 года №11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Хабаровском крае».

ООО «Людмила», имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ими не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

При этом, суд считает необходимым исключить вмененный должностным лицом ООО «Людмила» нарушение пункта 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 года №11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Хабаровском крае», выразившееся в 

том, что в магазине ООО «Людмила» отсутствует контроль за работниками предприятия с обязательной ежедневной термометрией, и за соблюдением работниками магазина гигеничеких процедур, как обработка рук кожными антисептиками. Поскольку не нашли своего подтверждения в материалах дела, представленных органом на рассмотрение суду.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. 

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является совершение данного административного правонарушения впервые, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, полное признание вины, устранение недостатков.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч.ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что данное правонарушение ООО «Людмила» совершено впервые, не нанесло вредных последствий, поскольку умысла на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Людмила» не имело, действия, не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Ранее к административной ответственности не привлекались, в период повышенной готовности объявленной на территории Хабаровского края, не увольняли сотрудников, сохранили за ними рабочие места с сохранением заработной платы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные об индивидуальном предпринимателе, полагаю возможным назначить ООО «Людмила» административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Людмила», (иные данные) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.