№ 2-3066/2023

УИД61RS0003-01-2023-003022-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Газиевой М.Р.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Антонова П.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в интересах ФИО2 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Министерство финансов Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор Ростовской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересовФИО2 к Министерству труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО2 является инвалидом 1 группы бессрочно и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе,мини-ноутбуком.

При проведении прокурорской проверки исполнения Министерством труда и социального развития Ростовской области законодательства о социальной защите при обеспечении инвалидов технического средства реабилитации, установлено, что ФИО2 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, однако до настоящего времени ФИО2 не обеспечен техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком.

По мнению прокурора, ответчиком нарушено право ФИО2 на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», государственной программой 

<

адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 639, в связи с чем просил суд, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, возложить на ответчика обязанность приобрести и предоставить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ техническим средством реабилитации - мини-ноутбуком, взыскать компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Антонов П.В. просил удовлетворить требования прокурора в их уточненной редакции.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что Министерством проводится работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно очередности, права ФИО2 не нарушены, так как он обеспечен техническим средством реабилитации- ноутбуком,что подтверждается актом приема-передачи по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, предоставив письменную позицию, в которой поддержал доводы ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, представителя ответчика, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, ФИО2 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию (инвалид по зрению) бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО2 в обеспечении за счет средств бюджета Ростовской области техническими средствами реабилитации, в том числе, ноутбуком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Как следует из письменных пояснений ответчика, Министерством труда и социального развития Ростовской области заключен государственный контракт на приобретение ноутбуков в количестве 199 шт. ФИО2 поставлен на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению ноутбуком с ДД.ММ.ГГГГ (номер очереди 194).

С учетом заключенного в текущем году государственного контракта на приобретения ноутбуков, в 2023 году данным техническим средством реабилитации будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, и ФИО2

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренныхКонституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО2 на учет) технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 07.04.2008 №240 утвердило Правила«О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Исходя из положенийабз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCPв соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с государственной программой Ростовской области «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 №639, утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Основными приоритетами в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов в соответствии с программой Ростовской области «Доступная среда» являются, в том числе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта; минимизация последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая психологическое состояние граждан; осуществление разработки и реализации социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; обеспечение комплексного сопровождения инвалида с момента проявления заболевания до полной интеграции в обществе; повышение эффективности деятельности системы социальной защиты в указанной сфере; обеспечение инвалидов возможностью получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь исходя из их потребностей и возможностей; осуществление научно-исследовательской деятельности в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты; формирование единой системы комплексного сопровождения инвалидов в социальных службах в рамках социального партнерства; реализация информационной политики, направленной на получение гражданами с ограниченными возможностями информации по вопросам, связанным с защитой их прав; взаимодействие с организациями инвалидов по вопросам, связанным с защитой прав граждан с ограниченными возможностями; организация непрерывного процесса оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Указанные направления реализуются в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Суд, принимая во внимание положения ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 240, постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 186 «О порядке расходованиясредств областного бюджета на оказание услуг инвалидам», Административного регламента предоставления государственной услуги «Обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху», полагает, что доводы прокурора и его требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническим средством реабилитации – ноутбуком, обоснованы. 

При этом суд исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, определенных Правилами от 07.04.2018 №240, а также из того, что законодатель в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации.

Также суд полагает необходимым отметить, что ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы, который был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с вышеназванным иском, Каменский городской прокурор просил суд обязать ответчика приобрести для инвалида ФИО2 и предоставить техническое средство реабилитации – ноутбук.

В материалы дела представлен договор поручения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении технических и (или) тифлотехнических средств реабилитации инвалидам в 2023, заключенный между Министерством труда и социального развития Ростовской области и Управлением социальной защиты г.Каменска-Шахтинского. Согласно договору Управление социальной защиты получило технические и (или) тифлотехнические средства реабилитации инвалидам.

Согласно акту приема-передачи товаров по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 получил ноутбук, модель Аккорд KNA, реестровая запись № в количестве 1 шт.

Таким образом, в настоящее время ответчиком требования прокурора исполнены, ответчиком не только приобретено техническое средство реабилитации – ноутбук, но и передано ФИО2 

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. 

В силу положений ст.ст. 11, 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.

Исходя из положений ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В данном деле ответчиком требование прокурора удовлетворено добровольно в ходе судебного разбирательства, между тем истец не воспользовался своим правом на отказ от иска, с учетом этого, суд полагает, что в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности приобрести для ФИО2 и предоставить ему техническое средство реабилитации – ноутбук, надлежит отказать.

Рассматривая требования прокурора в части взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенностьчастной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», согласно которым, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности.

На основании разъяснений, данных в п. 37 настоящего Постановления, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств тому, что отсутствие данного технического средства реабилитации, ограничивало жизнедеятельность ФИО2, создавало дополнительные препятствия для его социальной реабилитации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Каменского городского прокурора в интересах ФИО2 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Министерство финансов Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.10.2023