№12-340/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 сентября 2017 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 от 20 июля 2017 года по делу № 38-01-25-53 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 от 20 июля 2017 года по делу № 38-01-25-53 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласился, обжаловав его в Кстовский городской суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с пп.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене.

Объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 3. ст. 8.8 КоАП РФ образует неиспользование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Таким образом, административный орган обязан доказать наличие следующих обстоятельств:

1. Федеральным законом установлен срок, в течение которого Заявитель обязан был использовать земельный участок.

2. Заявитель не использует земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

3. Заявитель земельный участок не использовал по назначению в указанный федеральным законом срок.

Ни одно из указанных выше обстоятельств административным органом не доказано.

Во-первых, действующим федеральным законодательством не установлено для собственников земельных участков каких-либо ограничительных сроков использования земельных участков по назначению, нарушение которых влекло бы наступление административной ответственности. Ст. 42 ЗК РФ и ст. 284 ГК РФ таких сроков для Заявителя не устанавливают.

Административный орган неверно указывает, что ФИО2 нарушил положения ст. 42 ЗК РФ, ст. 284 ГК РФ.

Статья 42 ЗК РФ указывает, что собственники земельных участков обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ст. 42 ЗК РФ не содержит для Заявителя указание на срок, в течение которого собственник земельного участка категории земель населенные пункты вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства обязан его использовать.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030034:453, не заключал каких-либо договоров с установлением сроков освоения земельного участка.

Таким образом, Административным органом не установлено, что Заявителем нарушены какие-либо из положений ст. 42 ЗК РФ, в частности, что нанесен вред окружающей среде, или нарушены требования градостроительных регламентов, или сроки освоения земельного участка, установленные договором и т.д.

Статья 284 ГК РФ содержит положение, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Указанная статья не содержит обязанностей для собственника земельного участка осуществить использование земельного участка в определенный срок, а регламентирует наступление негативных последствий в виде изъятия земельного участка, если этот земельный участок не используется по целевому назначению в течение трех лет.

Для Заявителя неиспользование земельного участка в течение трех лет согласно ст. 284 ГК РФ означает наступление негативных гражданско-правовых последствий в виде риска изъятия земельного участка.

Таким образом, административный орган не представил доказательств, что Заявителем нарушен установленный федеральным законом срок использования земельного участка по целевому назначению.

Во-вторых, административным органом не доказано, что ФИО2 не использует земельный участок по назначению.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством 52АД 470389 от 26 июня 2012 года.

Этот участок образован в результате раздела земельного участка кадастровым номером (номер обезличен) (категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования ля индивидуального жилищного строительства) поставлен на государственный кадастровый учет с определением границ земельного участка 13.06.2012г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № К-В(ГКУ)/12-192891 от 13.06.2012г. для организации подъездов к жилым домам расположенным на земельных участках кадастровые номера (номер обезличен).

Таким образом, ФИО2 использовал земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с видом разрешенного использования. С указанными обстоятельствами административный орган не спорит. 

Заявитель осуществлял использование земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), для чего этот участок был разделен на земельные участки под жилые дома и земельный участок для внутриквартальных проездов к жилым домам.

С учетом позиции, изложенной ВАС РФ в постановлении от 22 апреля 2008 г. № 16975/07. что при образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Игнорирование административным органом того, что для ФИО2 было целью осуществить освоение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), является незаконным.

К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, освоение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) ФИО2 было завершено, в результате чего были построены и проданы третьим лицам жилые дома, а на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) был организован внутриквартальный проезд к этим домам.

Более того, согласно п. 2 ст. 48 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденных Решением сельского совета № 138 от 30.03.2017 года для всех объектов основного и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования являются следующие: внутриквартальные проезды; гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта исключением территориальной зоны СХ); объекты пожарной охраны, в том числе гидранты, резервуары, пожарные водоемы; объекты внешнего благоустройства, в том числе фонтаны, памятники, монументы, малые архитектурные формы (за исключением территориальной зоны СХ); детские площадки, площадки для отдыха, спортивные площадки (только для территориальных зон Ж-1/Ж-1А, Ж-2/Ж-2А, Ж-З/Ж-ЗА, Ж-4А, Р-1/Р-1А, Р-2); площадки хозяйственные, в том числе площадки для мусоросборников (за исключением территориальных зон Р-1/Р-1А, Р-2, СХ); зеленые насаждения, объекты озеленения, благоустроенные озелененные территории: ограждения (дорожные, газонные), ограды, парапеты.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенно1 использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с н Указанное правило закреплено также в п. 1 ст. 48 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района».

П. 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Поэтому ФИО2, осуществляя освоение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), разделил этот земельный участок, и для вновь образованных земельных участков сохранил основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в том числе и для спорного с кадастровым номером (номер обезличен).

Заявитель жалобы не имеет возможности указать в документах кадастрового учета вспомогательный вид использования в качестве основного, но имеет право использовать земельный участок в соответствии с дополнительными видами использования, установленными документами территориального планирования.

Поэтому выявленное в ходе проверки использование земельного участка для проезда к жилым домам не противоречит виду использования, указанному в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).

В-третьих, административным органом не установлен период времени, в течение которого ФИО2 не использует земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) по назначению.

Обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию по настоящему делу, является установление периода времени, в течение которого земельный участок не использовался.

Административным органом не определен период времени, в течение которого земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) ФИО2 не использовал по назначению.

Исследуя указанное обстоятельство, административный орган не мог не установить, что ФИО2 осуществлял освоение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), относящимся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Были образованы земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) (в настоящее время разделен на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен), на которых в настоящее время расположены индивидуальные жилые дома, и (номер обезличен) для организации внутриквартального проезда к этим жилым домам.

В настоящее время фактическое использование указанных выше участков не изменилось, и использование осуществляется в пределах одной территориальной зоны Ж-1/Ж-1А по основному виду: для индивидуального жилищного строительства, и вспомогательному: внутриквартальные проезды.

Вывод административного органа, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) не используется ФИО2 более трех лет является недоказанным.

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно неиспользование Заявителем земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (часть 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при рассмотрении дела Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кстовского муниципального района не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района на основании Постановления администрации Кстовского муниципального района №1003 от 11.05.2017г. с 22.06.2017г. по 27.06.2017г. проведена проверка земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), площадь 2227 кв. м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, дата государственной регистрации 52-52-14/808/2012-515 от 26.06.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.05.2017г. № 99/2017/16363231.

Земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (номер обезличен), границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается кадастровой выпиской от 03.05.2017г. № 99/2017/16363231.

В ходе визуального осмотра территории земельного участка выявлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), заасфальтирован и используется как земли общего пользования в целях подъезда к жилым домам.

Линейные обмеры земельного участка проводились лазерным дальномером Leica DISTO D510 (Свидетельство о поверке № 0016392). Применялось фотографирование земельного участка с использованием фотокамеры марки "CANON". 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 пришел к выводу, что ФИО2 нарушены обязательные требования, п. 8 ч. 1 ст. 1; ст. 7; ст. 42 Земельного кодекса РФ, на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), а именно допущено неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Данное нарушение земельного законодательства подпадает под п. 3, ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки требованиям законодательства о земле ФИО2 не использует земельный участок в соответствии с целевым назначением, а именно для строительств (земельный участок в собственности более 3-х лет). 

Вместе с тем, положениями ст. 42 ЗК РФ, ст. 284 ГК РФ не установлен срок, несоблюдение которого влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Статьей 42 ЗК РФ сроки не установлены, а в ст. 284 ГК РФ определен трехгодичных срок, по истечении которого в случае не использования земельного участка по назначению, он может быть изъят у собственника, если более длительный срок не установлен законом, при этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка. 

В связи с чем, постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 от 20 июля 2017 года по делу № 38-01-25-53 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья(подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: