43OS0000-01-2020-000068-73 

Дело № 3а-93/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 05 августа 2020 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Молома» к Заринской сельской Думе Опаринского района Кировской области о признании недействующим в части приложения № 2 «Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом», утвержденного решением Заринской сельской Думы от 27 января 2020г. № 35/03, 

у с т а н о в и л:

решением Заринской сельской Думы Опаринского района Кировской области (далее – Заринская сельская Дума) от 27 января 2020г. № 35/03 утверждены:

Размер платы за пользование жилыми помещениями (плата за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда (приложение 1);

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (приложение 2) (далее – Размер платы за содержание).

Пунктом 2 Размера платы за содержание установлен тариф для жилых помещений, на содержание общего имущества которых требуется освещение по адресам: 

<

...> размере 10,80 руб. за 1 кв.м. на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2020г.

Данное решение вступило в силу с даты опубликования в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области (далее - Заринское сельское поселение) от 27 января 2020г. № 01, который является источником официального опубликования нормативных правовых актов поселения (пункт 3 статьи 7 устава муниципального образования Заринское сельское поселение, принятого решением Заринской сельской Думы от 17 апреля 2017г. № 55/01).

07 июля 2020г. решением Заринской сельской Думы № 42/02 решение от 27 января 2020г. № 35/03 отменено. Решение № 42/02 опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Заринское сельское поселение от 13 июля 2020г. № 13.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Молома»» (далее – ООО «УК «Молома») обратилось в суд к Заринской сельской Думе с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании недействующим с даты принятия приложения № 2 к решению Заринской сельской Думы от 27 января 2020г. № 35/03 в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в размере 10,80 руб. за 1 кв.м. по адресам: 

<

...> В обоснование указано, что плата, установленная оспариваемым решением, является экономически необоснованной, не подтвержденной расчетами, перечнем услуг по управлению и содержанию жилого фонда. Произвольное установление платы приводит к невозможности исполнения функций управления, неполноценному содержанию и ремонту общего имущества, а следовательно, приведению его в непригодное состояние.

В судебном заседании представители ООО «УК «Молома» ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, суду пояснили, что общество является единственной управляющей компанией в поселке Заря. В многоквартирных домах поселка администрация муниципального образования общие собрания по принятию решения об установлении платы за содержание общего имущества не проводит. Попытки провести общие собрания усилиями управляющей компании ни к чему не привели.

Представитель Заринской сельской Думы в судебное заседание не явился. Председатель Заринской сельской Думы ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указал, что признает заявленные требования, но возражает против повышения тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов. Указал, что экономического обоснования оспариваемого тарифа не существует, оспариваемое решение отменено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Заринского сельского поселения Опаринского района Кировской области (далее администрация поселения). В судебное заседание представитель администрации поселения не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления)).

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений, собственников помещений в многоквартирном доме и собственников жилых домов. 

Так в силу части 1 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С 30 июня 2015г. из состава платы за жилое помещение для нанимателей жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме исключена плата за ремонт жилого помещения путем внесения в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений Федеральным законом от 29 июня 2015г. № 176-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

ООО «УК «Молома» является единственной управляющей компанией, осуществляющей свою деятельность на территории Заринского сельского поселения Опаринского района Кировской области на основании лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Кировской области 02 августа 2018г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...> общество осуществляет на основании договоров управления многоквартирными домами от 28 октября 2015г. № 1-9, заключенных между собственниками жилых помещений и ООО Управляющая компания «Комфорт-плюс», которое на основании решения единственного участника от 05 июля 2018г. было переименовано в ООО «УК «Молома».

Согласно пунктов 4.1.1 - 4.1.4 договоров их цена устанавливается в размере стоимости услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества и составляет 10,80 руб. за 1 кв.м общей площади помещений. Договоры заключены на срок с 01 июля 2015г. до 01 июля 2016г. (пункт 7.1). 

В силу части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Сведений о том, что действие данных договоров управления многоквартирными домами прекращалось в материалы дела не представлено, напротив, протоколами решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам от 30 апреля 2018г. подтверждено действие договоров, продление срока их действия до 30 апреля 2021г., утвержден прежний тариф на содержание общего имущества в многоквартирном доме в размере 10,80 руб. 

Из протоколов следует, что в перечисленных выше домах часть жилых помещений находится в собственности граждан, а часть в собственности муниципального образования. Более того, на 30 апреля 2018г. в домах по адресам: 

<

...> доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляла более 50 процентов, что с соответствии со статьей 163 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного проведения общего собрания собственников, поскольку управление такими домами осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что собственниками помещений в домах по адресам: Кировская область, Опаринский район, поселок Заря: ул. Ленина, д.15, ул. Ленина, д.13, ул. Халтурина, д.2, ул. Халтурина, д.4, ул. Советская, д.8, ул. Советская, д.17, ул. Халтурина, д.5, ул. Ленина, д.16, ул. Ленина, д.18 выбран способ управления многоквартирным домом, в виде управления управляющей организацией, установлен размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме (платы за содержание жилого помещения) в размере 10,80 руб.

Данный размер является действующим, поскольку на основании части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Вопрос законности заключения договоров на управление многоквартирным домом, решений общих собраний не является предметом рассмотрения данного спора.

Следовательно, для вышеперечисленных домов орган местного самоуправления мог устанавливать только плату за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

При этом, для нанимателей жилых помещений она может быть установлена в ином размере, чем определили собственники помещений, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. 

Для выполнения данных требований разработаны следующие подзаконные акты: Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденные приказом Минстроя России от 6 апреля 2018г. № 213/пр; Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. № 290.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011г. № 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения должны учитывать требования приведенных выше федеральных норм, обосновывая устанавливаемый размер такой платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев.

В представленном в суд отзыве председатель Заринской сельской Думы признал заявленные требования, указал на отсутствие экономического обоснования утвержденных решением Заринской сельской Думы от 27 января 2020г. № 35/03 размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений.

07 июля 2020г. решением Заринской сельской Думы № 42/02 оспариваемое решение от 27 января 2020г. № 35/03 отменено.

Суд полагает установленным несоответствие Размера платы за содержание в оспариваемой части вышеприведенным нормам федерального законодательства. 

Проверяя в соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия органа на принятие нормативных правовых актов суд приходит к следующему.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Закона об общих принципах местного самоуправления).

Федеральный законодатель определил полномочия представительного органа местного самоуправления путем установления в части 10 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа, предусмотрев в части 11 положение, согласно которому иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления организация содержания муниципального жилищного фонда, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения. 

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, пунктом 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004г. № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» данный вопрос местного значения может быть закреплен и за сельским поселением в Кировской области, в случае указания на это в уставе сельского поселения. 

При этом, ни федеральное, ни региональное законодательство на момент принятия оспариваемого решения не определяли конкретный орган местного самоуправления, к исключительной компетенции которого отнесено решение вопросов, возложенных на эти органы жилищным законодательством. 

Уставом муниципального образования Заринское сельское поселение полномочия по организации содержания муниципального жилищного фонда, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения и к полномочиям администрации поселения, глава которой издает правовые акты администрации в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, уставом, постановлением (распоряжением) администрации поселения (пункт 6 части 1 статьи 8, пункт 9 части 5 статьи 34, часть 3 статьи 36).

Регламент Заринской сельской Думы, утвержденный решением Заринской сельской Думы от 15 июня 2017г. № 58/01, устанавливающий порядок деятельности, правила и процедуру работы Думы, предусматривает право Заринской сельской Думы на принятие нормативных правовых актов в форме решений по вопросам местного значения, отнесенным к ее компетенции действующим законодательством и уставом поселения (пункт 1 части 1 статьи 52 Регламента).

Поскольку устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, определяя в силу пункта 5 части 1 статьи 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, отсутствие указания в нем на право Заринской сельской Думы на принятие общеобязательных правил по такому предмету ведения муниципального образования, как принятие актов в соответствии с нормами жилищного законодательства, свидетельствует о том, что Размер платы за содержание утвержден с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт.

Поскольку на основании оспариваемого в части Размера платы за содержание в течении периода действия акта (2020г.) производилось начисление платы ООО «УК «Молома» гражданам, с учетом разъяснений абзаца 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый Размер платы за содержание утратил свое действие, у суда нет оснований признавать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, но есть основания признать оспариваемую административным истцом норму не соответствующей законодательству, имеющему большую юридическую силу, со дня вступления решения Заринской сельской Думы от 27 января 2020г. № 35/03 в законную силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования Заринской сельской Думы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина, уплаченная административным истцом в размере 4500 рублей по платежному поручению от 21 апреля 2020г. №77, подлежит взысканию с Заринской сельской Думы.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Молома» к Заринской сельской Думе Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Признать недействующим приложение № 2 «Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом», утвержденное решением Заринской сельской Думы от 27 января 2020г. № 35/03, в части установления платы в размере 10,80 руб. за 1 кв. м. для домов по адресам: 

<

...> со дня вступления его в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежат опубликованию в источнике официального опубликования Заринской сельской Думы Опаринского района Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Заринской сельской Думы Опаринского района Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Молома» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Сметанина О.Н.

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2020 года.