УИД 39RS0001-01-2024-004258-05

Дело № 12-341/2024

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2024 г. г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., 

при секретаре Изаак Т.Н., 

рассмотрев дело по протесту заместителя транспортного прокурора г. Калининграда П.М. Мальцева на постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 № 10012000-218/2024 от 27 февраля 2024г. о привлечении ООО ДВ Транспорт к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 от 27 февраля 2024г. ООО ДВ Транспорт привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за нарушение срока представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле; обществу назначено наказание в виде предупреждения.

31 мая 2024 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступил протест заместителя транспортного прокурора г. Калининграда Мальцева П.М. в котором ставится вопрос об отмене вышеприведённого постановления должностного лица таможенного органа и направлении дела на новое рассмотрение ввиду неправильного назначения наказания. Так, прокуратурой установлено, что таможенным органом при осуществлении контроля за соблюдением ООО «ДВ-Транспорт» требований таможенного законодательства при предоставлении отчетности по ДТ №10012020/121223/3074843 выявлены факты:

предоставления отчета по форме ДО-2 №0002816 от 13.12.2023 - 15.12.2023 (дело об АП №10012000-217/2024);

предоставления отчета по форме ДО-2 №0002818 от 13.12.2023 - 15.12.2023 (дело об АП №10012000-218/2024);

предоставления отчета по форме ДО-2 №0002843 от 13.12.2023 - 15.12.2023 (дело об АП №10012000-219/2024).

При этом указанные факты, по которым таможенным органом 27.02.2024 вынесены три постановления по делам об АП №10012000-217/2024, 10012000- 218/2024, 10012000-219/2024 о привлечении к административной ответственности ООО «ДВ-транспорт» по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждений, установлены в рамках единого контрольного мероприятия по одной декларации на товары, наказание назначено без учета положений ч.5 ст. 4.4.КоАП РФ.

Таким образом, по результатам одного контрольного мероприятия таможней в отношении ООО «ДВ-транспорт» вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, несмотря на необходимость вынесения постановления как за совершение одного административного правонарушения.

Наличие нескольких постановлений свидетельствует о повторном привлечении лица к административной ответственности, что в силу прямого указания КоАП РФ, незаконно.

Учитывая изложенное, постановление по делу об АП № 10012000-218/2024 подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрение в порядке КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинградского районного суда Калининграда от 20 августа 2024 года постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 по делу № 10012000-218/2024 от 27 февраля 2024г. о привлечении к административной ответственности ООО ДВ Транспорт к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ оставлен без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 15 октября 2024 года постановление судьи Ленинградского районного суда Калининграда от 20 августа 2024 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела старший помощник Калининградского транспортного прокурора Вишневская В.О. в судебном заседании протест поддержала по основаниям в нем изложенным. 

Защитник/законный представитель ООО ДВ Транспорт в судебное заседание не явился. Общество о дне и времени судебного заседания извещено надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. 

Представитель Калининградской областной таможни ФИО2 в судебном заседании просила протест прокурора оставить без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС, осуществляет владелец склада временного хранения (пункт 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза; далее - ТК ЕАЭС).

В силу статьи 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, к которым согласно статье 397 ТК ЕАЭС относятся и владельцы СВХ, представлять в таможенные органы отчетность о хранимых товарах. При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Способ предоставления отчетности владельцами СВХ, формы отчетов, порядок их заполнения, а также правила и сроки представления отчетности установлены Приложением N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444.

В силу пункта 2 Приложения N 5 к приказу N 444 владельцы СВХ обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе по форме ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (приложение N 2).

Из пункта 3 данного приложения следует, что отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В пункте 4 Приложения N 5 к Приказу N 444 установлено, что отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ.

Из материалов по делу об административном правонарушении следует, что 12.12.2023 ООО «ДВ транспорт», являющимся владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения № 10012/290711/10045/5 от 09.12.2022, Черняховскому таможенному посту Калининградской областной таможни (

<

...>; далее - ФИО3 таможенный пост) в виде электронного документа представлена отчетность по форме ДО-1 № 0002818 от 11.12.2023 о принятии на хранение товара «Комплектующие к автомобилям в ассортименте, в количестве 26-ти грузовых мест, весом брутто 3653, 432кг», прибывшего в адрес получателя ООО «Новик Рэйл» в контейнере № NVKU4502802 по товаросопроводительным документам: транзитной декларации (ТД) № 10012202/111223/5000104, железнодорожной накладной № 141085 от 08.12.2023, инвойсам №№C40VR- 231208-U5-083-1, C40VR-231130-Х35-023-1, C40VR-231208-Х75-010-1 от 08.12.2023.

В результате проверки журнала КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» было установлено, что по факту выдачи получателю указанного выше товара, выпущенного по декларации на товары (ДТ) № 10012020/121223/3074843, 15.12.2023 ООО «ДВ транспорт» на ФИО3 таможенный пост в виде электронного документа направлен отчет по форме ДО-2 № 0002818 от 13.12.2023, в котором указаны дата и время выдачи товара - 13.12.2023 в 15:15, зарегистрированный таможенным органом в журнале отчетов о выдаче за №10012200/151223/0003159. В то же время в Журнале сообщений «Электронное представление сведений» (ЭПС) имеется электронная запись, свидетельствующая о поступлении указанного отчета 15.12.2023 в 16:35.

Товар выдан со склада временного хранения 13.12.2023, с учетом вышеприведенных норм законодательства, владелец СВХ ООО «ДВ транспорт» был обязан представить таможенному посту отчет по форме ДО-2 не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ, то есть не позднее 21:00 14.12.2023. Однако указанные требования таможенного законодательства им исполнены не были. Отчет по форме ДО-2 № 0002818 от 13.12.2023о выдаче товара со склада, представлен с нарушением установленного таможенным законодательством срока.

По данному факту должностным лицом таможенного органа 12 февраля 2024 года составлен административный протокол по делу № 10012000-218/2024.

В данном случае, доказательствами нарушения сроков предоставления отчета по форме ДО-2, являются как сам отчет, так и сведения Журнала сообщений «Электронное представление сведений» (ЭПС), протокол по делу об АП № 10012000-218/2024, составленный уполномоченным лицом, в котором зафиксированы события, послужившие основанием к возбуждению дела об АП.

Таким образом, в действиях Общества установлен состав вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, суд установил, что в тот же день, в результате проверки журнала КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» тем же должностным лицом выявлены факты нарушения сроков предоставления отчета по форме ДО-2 №0002816 от 13.12.2023 - 15.12.2023 (дело об АП №10012000-217/2024); предоставления отчета по форме ДО-2 №0002843 от 13.12.2023 - 15.12.2023 (дело об АП №10012000-219/2024).

Таможенным органом 27.02.2024 вынесены три постановления по делам об АП №10012000-217/2024, 10012000- 218/2024, 10012000-219/2024 о привлечении к административной ответственности ООО «ДВ-транспорт» по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждений.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений выявлено более двух административных правонарушений, совершенных ООО ДВ Транспорт, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью и статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, совершившему их лицу подлежит назначение административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Контрольное мероприятие, результаты которого положены в основу обжалуемого постановления, повлекло возбуждение в отношении Общества производства по другим делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ. 

Нарушения, вмененные Обществу в рамках трех дел, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, имеют один объект посягательства, возбужденные дела подведомственны одному суду. Объективные стороны вмененных нарушений, выражающихся в нарушении срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, совпадают.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или частью статьи КоАП РФ.

При таком положении постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 № 10012000-218/2024 от 27 февраля 2024г. о привлечении ООО ДВ Транспорт к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 № 10012000-218/2024 от 27 февраля 2024г. о привлечении ООО ДВ Транспорт к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дорошенко О.Л.