Дело 2- 423/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Гуманец О.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о включении отдельных периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Вохомский районный суд Костромской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное), в котором просила: признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) № 316279 от 25 марта 2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы с 03.11.1992 г. по 22.11.1994 г. в качестве старшей медицинской сестры в яслях -саде «Берёзка» и курсы повышения квалификации с 20.02.2005 г. по 12.03.2005 г., с 28.03.2010 г. по 17.04.2010 г., с 18.01.2015 г. по 31.01.2015 г., с 15.02.2015 г. по 21.02.2015 г., с 29.09.2015 г. по 30.09.2015 г., с 26.11.2015 г. по 27.11.2015 г., с 27.09.2016 г. по 01.10.2016 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением - с 27 декабря 2018 года.

Заявленные требования мотивировала тем, что в связи с достижением пенсионного возраста для досрочного назначения трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности 25 лет, поселках городского типа, городах не менее 30 лет стажа, 27 декабря 2018 года она обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии. Решением № 316279 от 25 марта 2019 года ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, при этом не включены в льготный стаж периоды работы в должности старшей медицинской сестры яслей-сада «Берёзка» с 03.11.1992 г. по 22.11.1994 г. - 2 года 0 мес. 20 дн., курсы повышения квалификации: с 20.02.2005 г. по 12.03.2005 г. - 23 дн., с 28.03.2010 г. по 17.04.2010 г. - 20 дн., с 18.01.2015 г. по 31.01.2015 г. - 14 дн., с 15.02.2015 г. по 21.02.2015 г. - 7 дн., с 29.09.2015 г. по 30.09.2015 г. - 2 дн., с 26.11.2015 г. по 27.11.2015 г. - 2 дн., с 27.09.2016 г. по 01.10.2016 г. - 5 дней.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным.

По мнению истца, ответчик обязан был включить периоды работы в должности старшей медицинской сестры в яслях-саде «Берёзка» и периоды курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии, чем нарушил её право на получение пенсии. В спорный период работы действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. Указанные нормативные акты предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работ в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры) в детских садах. Данный Перечень относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения. С учетом изложенного в целях наиболее выгодного варианта определения стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, постановление от 17.12.1959 № 1397 может быть применено как к периодам работы до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года. Периоды обучения на курсах повышения квалификации также не зачтены в специальный стаж. На курсы она была направлена работодателем.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность, средняя заработная плата по основному месту работы.

Не согласившись с требованиями истца, ответчик представил возражение, в котором указал, что считает исковые требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям. 

27.12.2018 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В результате анализа представленных ФИО1 документов стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения составляет 23 года 00 месяцев 09 дней.

Продолжительность страхового стажа имеется.

В специальный стаж не включены периоды: 1) курсы повышения квалификации: с 20.02.2005 г. по 12.03.2005 г. - 23 дня, с 28.03.2010 г. по 17.04.2010 г. - 20 дней, с 18.01.2015 г. по 31.01.2015 г.- 14 дней, с 15.02.2015 г. по 21.02.2015 г. - 7 дней, с 29.09.2015 г. по 30.09.2015 г. - 2 дня, с 26.11.2015 г. по 27.11.2015 г. - 2 дня, с 27.09.2016 г. по 01.10.2016 г. - 5 дней.

Указанные периоды не включены в специальный стаж на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (пролонгировано постановлением Правительства от 16.07.2014 г. № 665). Данным постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачисляются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни, командировки и т. д. в указанном перечне не предусмотрены. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки, донорские дни по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. Таким образом, засчитывать периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и другие периоды отвлечений от основной работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья оснований не имеется.

В специальный стаж не включен период работы истца в должности старшей медсестры яслей-сада «Берёзка» с 03.11.1992 г. по 22.11.1994 г. (02 года 00 месяцев 20 дней).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, основным критерием для включения в специальный стаж периодов работы медицинских работников является выполнение работы, предусмотренной вышеуказанными списками, и в учреждениях, относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям здравоохранения.

Действовавшим до 01 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Указанные правовые акты утратили силу с 01 октября 1993 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 был утверждён новый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который был введен в действие на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года и применялся при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В результате изменения законодательства трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в том числе старшей, дошкольного образовательного учреждения (детского сада) не подлежала включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады не включены.

После принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Конституционный Суд РФ в своих определениях (в частности, Определение от 22.11.2012 № 2181-О) неоднократно указывал, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 г. № 392-О).

Поскольку истец осуществляла в спорный период трудовую деятельность в учреждении, не относящемся к учреждениям системы здравоохранения, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, то оснований для включения спорных периодов работы истца в яслях-саде "Берёзка» с 03.11.1992 г. по 22.11.1994 г. в качестве старшей медсестры не имеется.

В абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Определением Вохомского районного суда Костромской области от 7 мая 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, было передано на рассмотрение по подсудности в Шарьинский районный суд.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнила, просила включить в специальный стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.02.2005 г. по 12.03.2005 г.; с 28.03.2010 г. по 17.04.2010 г.; с 18.01.2015 г. по 31.01.2015 г.; с 15.02.2015 г. по 21.02.2015 г.; с 29.09.2015 г. по 30.09.2015 г.; с 26.11.2015 г. по 27.11.2015 г.; с 27.09.2016 г. по 01.10.2016 г.; период работы в должности старшей медсестры яслей-сада «Берёзка» с 01.11.1992 г. до 01.10.1993 г. в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год 3 месяца.

Требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимо количества специального стажа. С данным решением не согласна, считает его незаконным в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы в должности старшей медсестры яслей-сада «Берёзка» с 01.11.1992 г. до 01.10.1993 г. На курсы повышения квалификации она направлялась на основании приказов Боговаровской районной больницы, где она работала фельдшером скорой помощи. При направлении на курсы повышения квалификации ей выплачивались командировочные, за ней сохранялся средний заработок и её рабочее место.

В Пенсионном фонде ей разъяснили, что с 01.01.1992 г. должность старшей медсестры яслей-сада не предусмотрена Списком профессий и должностей работников здравоохранения. Однако Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 действовал до 01.10.1993 г. Поэтому она полагает, что период работы в должности старшей медсестры яслей-сада «Берёзка» с 01.11.1992 г. до 01.10.1993 г. должен быть включён в специальный стаж в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год 3 месяца, поскольку она работала в сельской местности.

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) не признаёт исковые требования по доводам, изложенным в возражениях относительно иска. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при наличии не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, на соответствующих видах работ, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Согласно Решению об отказе в установлении пенсии № 316279 от 25.03.2019 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное), стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочное назначение пенсии, составляет 23 года 9 дней.

Не включены в специальный стаж из оспариваемых истцом: период работы с 03.11.1992 г. по 22.11.1994 г. - 2 года 20 дней (наименование должности не соответствует Спискам от 6 сентября 1991 г. №464); вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Как указано в пунктах 2,3 и 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно копии представленной трудовой книжки АТ-VI №__ 02.11.1992 года истица была принята в ясли-сад «Берёзка» в качестве ст. медсестры; 31.10.1995 г. освобождена от занимаемой должности с 1 ноября 1995 года в порядке служебного перевода в Боговаровскую ЦРБ (л.д.12-13). Указанное обстоятельство подтверждено также представленными приказами № 74 от 2.11.1992 года и № 43 от 31 октября 1995 года (л.д.18,19).

В постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и Правила от 29.10.2002 г. N 781, вступившие в силу 12.11.2002 года.

Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства") работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, после 01 октября 1993 года работа старшей медицинской сестрой в дошкольном учреждении не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно подп. "а" п. 5Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

При указанных обстоятельствах период работы ФИО1 в должности старшей медсестры в яслях- саде «Берёзка» с 02.11.1992 г. до 01.10.1993 г. должен быть включён в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год 3 месяца.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж работы периоды, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

То, что истица в указанные периоды находилась на курсах повышения квалификации, подтверждается представленными в материалы дела приказами по медицинскому учреждению о направлении ФИО1 в командировку на тематические курсы усовершенствования, и ответчиком не оспаривалось.

В указанные периоды времени истица работала в должности фельдшера скорой помощи в МУЗ Боговаровская ЦРБ.

Периоды работы истицы в перечисленной должности включены решением Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) от 25.03.2019 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии со ст. 30, 31 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11.07.2002 года.

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста на осуществление медицинской деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, которое определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п.1.5 указанного Положения квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа об ее присвоении.

Повышение истицей квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является и обязанностью истицы, и обязательным условием выполнения работы. В этот период за истицей в соответствии с Трудовым кодексом РФ сохранялась заработная плата, место работы, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались. 

Учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно платёжному документу от 23.10.2018 года ФИО1 оплатила госпошлину в размере 300 рублей, расходы по которой подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости: период работы в должности старшей медсестры яслей-сада «Берёзка» с 02.11.1992 г. до 01.10.1993 г. в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.02.2005 г. по 12.03.2005 г.; с 28.03.2010 г. по 17.04.2010 г.; с 18.01.2015 г. по 31.01.2015 г.; с 15.02.2015 г. по 21.02.2015 г.; с 29.09.2015 г. по 30.09.2015 г.; с 26.11.2015 г. по 27.11.2015 г.; с 27.09.2016 г. по 01.10.2016 года. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области(межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу ________.