Дело № 2а-148/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 24 июля 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В., 

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления указывая на выявленное при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципальным образованием «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области отсутствие в муниципальном образовании разработанного и утвержденного паспорта безопасности территории муниципального образования. Непринятие мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего на данной территории населения.

По этим основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования, и обязать Администрацию Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Михайлоаненский сельсовет» Советского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, поскольку в силу ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1 статьи 14). В соответствии со статьёй 7 Закон №68-ФЗ планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно Приказа МЧС России от 25.10.2004 г. №484 в каждом муниципальном образовании должен быть разработан и утверждён паспорт безопасности территории муниципального образования. Однако при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципальным образованием «Михайлоанненскийй сельсовет» Советского района Курской области установлено, что такой документ отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего на данной территории населения. По этим основания просила суд признать незаконным бездействие Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования, и обязать Администрацию Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области. 

Представитель ответчика, Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1 статьи 14).

В силу части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения» прямо не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений может быть закреплено за сельскими поселениями.

Законом Курской области от 23.08.2016 г. №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены, в том числе, полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 5 части 1).

В соответствии с указанными выше нормами закона участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Михайлоанненского сельсовета (муниципального образования) отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области и пунктом 15 части 1 статьи 3 Устава (л.д. 6).

В силу части 4 статьи 33 Устава муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области Администрация Михайлоанненского сельсовета Советского района, в том числе, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Михайлоанненского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Михайлоанненского сельсовета (л.д. 6). 

Таким образом, нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Михайлоанненского сельсовета является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Михайлоанненского сельсовета (муниципального образования).

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон №68-ФЗ) определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со статьёй 7 Закон №68-ФЗ планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484 утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Типовой паспорт безопасности территории).

Согласно Типового паспорта безопасности территории, он разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории (пункт 3). Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (пункт 4). Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах, первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования, а второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование (пункт 7). 

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска (пункт 10).

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах (пункт 12), подлежит утверждению Главой муниципального образования, и согласованию с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям органа исполнительной власти муниципального образования.

В нарушение указанных требований закона Администрация Михайлоанненского сельсовета не приняла мер к разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет», что следует из исследованной судом информации главы Михайлоанненского сельсовета от 31 мая 2018 года (л.д.8).

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего на данной территории населения.

Отсюда, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Михайлоанненского сельсовета, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования установленном законом порядке.

Трехмесячный срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, с учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484.

Обязать администрацию Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484 разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решение 25 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов