Дело № 2-2343/2017 мотивированное 

решение

 

изготовлено 10.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г. Сургут 

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Савельевой Е.Н.

при секретаре Ендовицкой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению Т.Е.В. к Администрации города Сургута, Департаменту архитектуры и градостроительства об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Сургута, Департаменту архитектуры и градостроительства об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования г. Сургут, департамент архитектуры и градостроительства г. Сургута с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении проекта межевания территории, в границах которого расположен многоквартирный дом, с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом и проведения государственного кадастрового учета. Ответом Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении проекта межевания территории было отказано. Отказ мотивирован тем, что разработка проекта межевания территории 

<

адрес>, где расположен многоквартирный дом запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год, и соответственно, будет проведена при выделении средств из бюджета. Более того, в ответе указано, что истец вправе в соответствии с положением ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, осуществить подготовку градостроительной документации за счет собственных средств. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку нарушает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Следовательно, на орган местного самоуправления в соответствии с Уставом города прямо возложена обязанность по подготовке и утверждению проекта межевания территории. При этом не предоставление проекта межевания территории по причине отсутствия финансирования не основано на законе. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Истец, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Сургут, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута, нарушающим гражданские права; 2) обязать администрацию муниципального образования г. Сургут, департамент архитектуры и градостроительства г. Сургута подготовить, утвердить и предоставить проект межевания территории, в границах которой находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>; 3) признать ответ администрации г. Сургута, департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным и не соответствующим действующему законодательству. 

Истец ФИО3 в суд не явилась, доверила представлять свои интересы представителю в порядке ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержал, на требованиях с учетом уточнения настаивал. 

Представитель ответчика Администрации г. Сургута- ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме. В обоснование доводов представил отзыв, а также суду пояснил, что к полномочиям администрации согласно ст. 11 Земельного кодекса российской Федерации и пункту 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Устава муниципального образования городской округ город Сургут относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в переделах такой территории земельных участков как объект гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе, как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На данный момент проект 

<

адрес> отсутствует. Однако собственники многоквартирного дома обладают земельным участком на праве собственности в силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, вправе самостоятельно инициировать разработку проекта межевания за свой счет. В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение деятельности департамента архитектуры и градостроительства на ДД.ММ.ГГГГ года» предусматривает включение расходов, связанных с организацией деятельности департамента архитектуры и градостроительства и подведомственного ему муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства». Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка принятия решение о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут», на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке муниципальной программы «Обеспечение деятельности департамента архитектуры и градостроительства на ДД.ММ.ГГГГ годы», содержащего перечень правовых оснований. Разработка проекта межевания территории 

<

адрес> запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год. Проекты межевания территории разрабатываются при выделении средств из бюджета города. В дополнение к отзыву просил прекратить производство по делу в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме. Суду пояснил, что невозможно утвердить проект межевания территории только в границах многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, такой проект утверждается только в отношении всего элемента планировочной структуры, то есть 

<

адрес>. Однако и формирование земельного участка под многоквартирным домом с конкретными параметрами возможно только после прохождения необходимой процедуры, установленной действующим земельным и градостроительным законодательством, то есть невозможно до утверждения проекта межевания территории микрорайона. Таким образом, учитывая, что в соответствии с утвержденным проектом планировки территории юго-восточной части восточного жилого района города Сургута на основании постановления Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, где расположен дом по 

<

адрес>, запроектировано строительство школьного образовательного учреждения, представитель ответчика полагает, что незаконного бездействия не допущено. 

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренная настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статьям 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Подготовка документации по планировке территории принимается уполномоченными органами соответствующего уровня власти в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.

Так согласно части 1 статьи 35 Устава городского округа "город Сургут", принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Устава администрация города наделяет свои структурные подразделения (органы) функциями по осуществлению муниципального контроля. 

Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города, утвержденным решением Думы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Департамент является структурным подразделением Администрации города, наделен правами юридического лица, является органом, созданным для осуществления управленческих функций в области градостроительной деятельности и архитектуры, является муниципальным казенным учреждением. 

Из статьи 3 Положения следует, что Департамент осуществляет функции в области территориального планирования, градостроительного зонирования и регулирования: организует разработку, согласование и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования городского округа, программ по реализации генерального плана; организует разработку схем и проектов развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур городского округа; обеспечивает разработку, корректировку и утверждение правил землепользования и застройки городского округа; утверждение проектов планировок и проектов межевания территорий городского округа; организует разработку, согласование и утверждение документации по планировке территории – проекты планировки и проекты межевания территории, разрабатываемые по решению органов местного самоуправления и по инициативе физических и юридических лиц. 

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что ФИО3 является собственником 

<

данные изъяты>комнатной квартиры № №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута с заявлением о предоставлении проекта межевания территории, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры и градостроительства отказал в предоставлении ФИО3 проекта межевания территории, в связи с тем, что запрашиваемый документ не разрабатывался. В ответе также указано, что жилой дом по 

<

адрес> расположен на территории 

<

адрес>. Планировочные решения на данную территорию разработаны в составе проекта планировки территории Юго-Восточной части Восточного жилого района, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно утвержденной документации по планировке территории данный жилой дом расположен на территории, запроектированной для строительства школьного образовательного учреждения. 

Принимая во внимание оспариваемый отказ Департамента архитектуры и строительства, учитывая, что в письме содержится четкий ответ на обращение (заявление) ФИО3, который соответствует требованиям действующего законодательства, при этом незаконного бездействия также не допущено со стороны Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута, поскольку выдать документ, которого нет в наличии, не является незаконным бездействием, у суда оснований для признания данного отказа недействительным и несоответствующим действующему законодательству не имеется, как и не имеется оснований для признания незаконного бездействия со стороны казенного учреждения. Следует отметить, что разработка проекта межевания территории 

<

адрес> запланирована Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сургута на ДД.ММ.ГГГГ год. 

В тоже время, учитывая, что обязанность у Департамента архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО3, сохраняется, для чего необходимо подготовить документацию по межеванию территории земельного участка, в границах которого расположен данный многоквартирный дом, суд приходит к выводу о нарушении прав собственников многоквартирного дома и возложении на Администрацию города Сургута в лице ее структурного подразделения Департамента архитектуры и градостроительства обязанности по подготовке, утверждению и предоставлению проекта межевания территории, в границах которой находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с частями 4, 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в пункте 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6", указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из положений частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, данных в пункте 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление №), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе, против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления №).

Таким образом, ФИО3 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, реализуя предоставленное ей законом право, как собственник помещения в многоквартирном доме.

Учитывая, что обязанность по подготовке проекта межевания территории 

<

адрес>, в пределах которого расположен, в том числе, и многоквартирный дом истца, как и формирование земельного участка под самим многоквартирным домом возложена на администрацию города Сургута (ее структурные подразделения) в силу закона, в связи с чем, невыполнение данной обязанности влечет нарушение прав истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в данной части. 

Доводы представителя овтетчика относительно того, что нарушения прав и законных интересов истца не допущено, поскольку истец вправе самостоятельно инициировать разработку документации за свой счет, суд находит несостоятельным в силу вышеизложенного. 

Довод представителя ответчика со ссылкой на ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о прекращении производства по делу, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, исходя из того, что необходимо было обращаться в порядке административного судопроизводства, суд находит несостоятельным, учитывая, что определением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления ФИО3 об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, отказано. Следовательно, иного способа защиты нарушенных прав, как подача истцом искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Т.Е.В. к Администрации города Сургута, Департаменту архитектуры и градостроительства об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, -удовлетворить. 

Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута подготовить, утвердить и предоставить Т.Е.В. проект межевания территории, в границах которой находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Председательствующий Е.Н. Савельева