Дело № 2 – 7947/2017

Решение

Именем Российской Федерации

03.10.2017 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Череваткиной Е.Н.,

при секретаре Сениной Е.В.

истца ФИО1

представителя ответчика ГУ МВД по Саратовской области ФИО2,

представителя ответчика УМВД России по г. Саратову ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову, о включении в выслугу лет периода прохождения службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД по г. Саратову с указанным иском. Требования мотивировал тем, что с 18 февраля 2015 года является получателем пенсии на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей". Истец был уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона N 342 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно приказу выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 21 год 10 месяцев 27 дней, в льготном исчислении - 21 год 10 месяцев 27 дней. Однако ответчиком было отказано во включении в стаж, необходимый для назначения государственной пенсии по выслуге лет, периода службы в органах государственного следственного комитета республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом ответчик руководствовался разъяснениями МВД РФ, содержащимися в письме об актуальных вопросах оплаты труда и социальных гарантий в системе МВД России, с чем истец не согласен.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 14.07.2016г., вступившим в законную постановлено включить в выслугу лет ФИО1 период прохождения службы в органах государственного следственного комитете Республики Казахстан с 01.01.1996года по 08.11.1997г. в стаж службы в органах внутренних дел.

На основании указанного решения истцу была пересчитана выслуга лет в календарном исчислении, что составило 23 года 09 месяцев 04 дня, однако данный период службы не был включен в стаж для выплаты процентной надбавки, что противоречит положениям приведенного выше законодательства.

Считая свои права нарушенными, истец просил суд обязать ГУМВД России по Саратовской области включить в стаж для выплаты процентной надбавки период службы в органах государственного следственного комитета республика Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ст. 53ГПК РФ в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям изложены в иске.

Представитель ответчика ГУМВД РФ по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, при этом полагает, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки указанной в ч.7ст2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяется Правительством Российской Федерации. Такой порядок в настоящее время установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011г. № 11589 « о порядке начисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной набавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы ( выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел в СК РК включению в выслугу лет для выплаты такой надбавки не подлежат.

Представитель ответчика УМВД России по г. Саратову ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, был уволен приказом ГУ МВД России по Саратовской области № 36 л/с от 17.02.2015 г. по достижении предельного возраста. В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД России, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Истец в период с 02.01.1996 г. по 08.11.1997 г. проходил службу на должностях государственного следственного комитета Республики Казахстан.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1 с 01.01.1996 г. по 12.01.1996 г. являлся заместителем начальника ИВЦ УГСК по Западно - Казахстанской области, с 12.01.1996 г. по 30.05.1997 г. заместителем начальника ЦКИ при УГСК РК по Западно- Казахстанской области, с 30.05.1997 г. по 04.06.1997 г. находился в распоряжении УГСК по ЗКО, с 04.06.1997 г. по 26.06.1997 г. исполнял обязанности начальника ИАЦ Департамента ГСК по ЗКО, с 26.06.1997 г. по 08.11.1997 г. начальник ИАЦ Департамента ГСК по ЗКО.

В соответствии с Постановлением Правительства республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, а также лицам, права которых упразднены», согласно которым в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба в органах прокуратуры, внутренних дел, финансовой полиции, государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, в том числе бывшего СССР и государств-участников СНГ, бывшего государственного следственного комитета республики Казахстан в должностях офицерского начальствующего и рядового состава со дня назначения на должность.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Саратовской области № 36 л/с от 17.02.2015, полковник внутренней службы ФИО1 уволен по п.2 4.1 ст. 82 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) и в соответствии с заключением 38/36546, пенсия подлежит выплате с 18 февраля.

Согласно заключению 38/36546 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии составил:

A) должностной оклад 19 000 рублей;

Б) оклад по званию 12 000 рублей;

B) процентная надбавка за выслугу лет (19 лет) 7750 рублей;

Согласно расчета выслуги лет для назначения пенсии по состоянию на 17 февраля 2015 года, выслуга лет ФИО1 составляет:

- в календарном исчислении 19 лет 05 месяцев 20 дней;

- в льготном исчислении 21 год 10 месяцев 27 дней;

- трудовой стаж 17 лет 10 месяцев 05 дней;

- общий трудовой стаж 37 лет 03 месяца 25 дней.

С расчетом выслуги лет на пенсию, ФИО1 ознакомлен под роспись, что является подтверждением того, что при увольнении на пенсию ему было известно о выслуге лет для назначения пенсии.

В соответствии с п.3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ ежемесячная надбавка является дополнительной выплатой и устанавливается к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Согласно п 8 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии устанавливается Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно расчета, выслуга лет для назначения пенсии ФИО1 составила 21 год 10 месяцев 27 дней

Согласно Правилам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в перечне периодов которые включаются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам отсутствуют периоды службы в органах государственного следственного комитета Республики Казахстан, в связи с чем, истцу не был засчитан в этот стаж период службы с 01 января 1996 года по 08 ноября 1997 года.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 14 июля 2016 года постановлено включить в выслугу лет период службы в органах государственного следственного комитета Республики Казахстан с 01 января 1996 года по 08 ноября 1997 года.

На основании указанного решения суда приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 31.01.2017 года № 22 л/с, были внесены изменения в п.78 приказа ГУ МВД России по Саратовской области от 17 февраля 2015 года № 36 л/с об увольнении со службы из органов внутренних дел ФИО1 с выслугой лет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 04 дня, с выплатой единовременного пособия 19 лет 05 месяцев 20 дней и произведен перерасчет выслуги лет для назначения пенсии от 28 декабря 2016 года.

Согласно Правилам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в перечне периодов которые включаются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам отсутствует служба в органах государственного следственного комитета Республики Казахстан, в связи с чем истцу не был засчитан в этот стаж период службы с 01 января 1996 года по 08 ноября 1997 года.

Согласно выписки из приказа ГУ МВД России по Саратовской области № 41л\с от 13.02.2017г., ФИО1 установлен стаж для процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 24.02.1016г. -21 год 03 месяца 27 дней(л.д.111).

Кроме того, согласно представленной в материалы дела выписки из приказа ГУ МВД России по Саратовской области № 22л\с от 31.01.2017г., на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 19.01.2017г., внесены частичные изменения в п.78 приказа ГУ МВД России по Саратовской области от 17.-02.2015г.№ 36л\с считать уволенным со службы в органах внутренних дел подполковника внутренней службы ФИО1 17.02.2015г., с выслугой лет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 04 дня, с выплатой единовременного пособия 23 года 09 месяцев 04 дня.(л.д.116-117).

Согласно заключению 38/36546 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", размер денежного довольствия ФИО1, учитываемого при исчислении пенсии составил:

A) должностной оклад 19 000 рублей;

Б) оклад по званию 12 000 рублей;

Согласно личной карточке денежного довольствия по состоянию на 2015г., размер процентной надбавки составляет 30%, и равен 9300рублей. при этом, надбавка за выслугу лет на 17.02.2017г. производится из расчета 21год 02 месяца 17дней(л.д.118).

Кроме того, данный факт подтверждается справкой УМВД по г. Саратову от 10.05.2017г. №14, из которой следует, что стаж за выслугу лет для выплаты ежемесячной процентной надбавки за выслугу дет по состоянию на 17 февраля 2015г. составлял 21 год 02 месяца 17дней, установленный приказом от 04.03.2008г. № 155л\с УВД по г. Саратову, размер в процентах от оклада денежного содержания составляет 30%.(л.д.165).

В соответствии с п. 1.2. приказа МВД России от 15.10.2013 N 841 "Об утверждении Порядка организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)" (далее - Порядок), исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) осуществляется, комиссиями подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научно- исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в отношении сотрудников органов, организаций, подразделений МВД России, пенсионеров МВД России, состоящих на пенсионном учете в органах, организациях, подразделениях МВД России.

В соответствии с установленным Порядком, документами, подтверждающими периоды службы (работы), которые включаются в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки, являются: трудовая книжка, военный билет, послужной список личного дела сотрудника, выписки из приказов руководителей системы МВД России, справки кадровых служб министерств, служб и агентств, другие документы и сведения, касающиеся периодов предшествующей службы (работы) либо иных периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки, при необходимости уточненные через архивные или другие компетентные учреждения.

Кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России в течение тридцати дней с момента возникновения основания для исчисления (пересчета) стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки осуществляет подготовку документов для исчисления (пересчета) комиссией стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки. В случае направления запроса о представлении подтверждающих периоды службы (работы) документов указанный срок может быть продлен руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России не более чем на тридцать дней. При подготовке документов для исчисления (пересчета) комиссией стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки в связи с обращением сотрудника или пенсионера МВД России он уведомляется о продлении указанного срока

Решение комиссии оформляется заключением, которое составляется в одном экземпляре и в течение трех рабочих дней передается в кадровое подразделение.

Руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России - в отношении сотрудников и пенсионеров МВД России, на основании заключения издается приказ об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки.

Приказ и заключение кадровым подразделением приобщаются к личному делу сотрудника или направляются в пенсионное подразделение органа, организации, подразделения МВД России для приобщения к пенсионному делу пенсионера МВД России.

Сотрудник, пенсионер МВД России вправе обжаловать решение комиссии в соответствии со статьей 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с инструкцией о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденной Приказом МВД РФ от 26.04.2003 N 283, действовавшей в тот период времени, выслуга лет для назначения надбавки устанавливалась комиссиями, создаваемыми в главных управлениях, управлениях МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, ОВДРО, образовательных и научно-исследовательских учреждениях.

Комиссии устанавливали выслугу лет в отношении сотрудников, назначение на должности которых входило в номенклатуру соответствующего начальника органа внутренних дел, а также в отношении пенсионеров МВД России, состоящих на пенсионном учете в соответствующем органе внутренних дел.

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств области пенсионного обеспечения", подписанного государствами-участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, следует: правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 2 названного Соглашения установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Сторон, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной.

Из указанного следует, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются законодательством государства, на территории которого они проходили службу и постоянно проживают. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается в отношении пенсионера, то есть лица, которому до переезда в другое государство уже назначена и производится выплата пенсии государством-участником Соглашения.

Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13 мая 2004 года N 01-1/7-03. подлежащее применению на территории Российской Федерации, определяет, что Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств- участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года носит рамочный характер и закрепляет принцип юрисдикции государства по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей, на территории которого эти лица проживают.

Понятие "сотрудник органов внутренних дел" определено в национальном законодательстве государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года. На момент принятия Соглашения оно имело одинаковое смысловое значение и охватывало одинаковый круг лиц. В связи с последующей реорганизацией системы органов внутренних дел круг лиц, относящихся к сотрудникам этих органов в государствах-участниках, стал различным. Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава реформированных органов было приравнено государствами к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства- участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избегания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

При этом в решении указано, что анализ национальных нормативных актов государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года показывает, что проводя реорганизацию системы органов внутренних дел в различных формах (изменение подведомственности служб и подразделений, выделение их в самостоятельные органы и т.д.). государства с целью сохранения прав рядового и начальствующего состава вновь созданных органов приравняли их пенсионное обеспечение к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.

Согласно абз. 3 подп. "а" части 1 ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (с последующими изменениями) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяются, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР.

Указанные нормы не содержат прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, однако они подразумевают в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчет не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащим применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу лет для определения процентной надбавки.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о включении в стаж для выплаты процентной надбавки периода службы в органах государственного следственного комитета республики Казахстан с 01.01.1996г. по 08.10.1997г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж службы для выплаты процентной надбавки ФИО1 периода службы в органах государственного следственного комитета республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова, в течение месяца.

Судья Е.Н. Череваткина