Дело № 2-232/2019

Решение

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

- Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к ФИО1, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения, третьи лица: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, ФГУП ФНПЦ «Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи», о признании недействительными договоров аренды, уступки прав, купли-продажи, о признании недействительным разрешения на строительство, 

установил:

Ростовский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, сослался на следующие обстоятельства.

Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по обращению ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» проведена проверка соблюдения администрацией Щепкинского сельского поселения требований законодательства, при отчуждении земельного участка с кадастровым № ..., расположенным в зоне прохождения воздушной электропередачи (ЛЭП) 10 кВ и водопровода ФГУП ФНПЦ «РНИИРС». Установлено, что указанный земельный участок предоставлен ФИО2 по договору № ...-щ от ... г. без проведения торгов, в качестве основания заключения договора органом местного самоуправления принят пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

ФИО2 зарегистрирован: ..., ..., ..., на учете в нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состоял, с заявлением о принятии на учет не обращался.

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору земельного участка от ... г. ФИО2 передал все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ...-щ от ... г. ФИО3

Согласно договору купли-продажи земельного участка № ... от ... г. Администрация Щепкинского сельского поселения продала ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № ....

В связи с тем, что сделка по предоставлению ФИО2 участка с кадастровым номером № ... является незаконной, она не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее заключения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с КН № ....

Также, в ходе проведения проверки установлено, что указанный участок расположен в зоне прохождения воздушной линии электропередачи (ЛЭП) 10 кВ и водопровода ФГУП ФНПЦ «РНИИРС».

Согласно сведениям ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» от ... г. исх. 1-11524 участок с кадастровым номером № ... находится в ждения воздушной линии электропередачи (ЛЭП) 10 кВ и охранной вода ФГУП ФНПЦ «РНИИРС».

В соответствии с техническим паспортом на сооружение сети энергоснабжения 10 кВ начало линейного объекта «Сети электроснабжения в 250 м севернее кольца «Северный обход Ростова-на-Дону - Щепкинское конец объекта - в 200 м юго-восточнее пересечения улиц Набережная - поселка Ковалевка и 150 м северо-западнее улицы Ореховой СТ «Заря».

Согласно Акту № ... от ... г. разграничения эксплуатационной ответственности сторон, электроустановок напряжением 10 кВ питание электроэнергией полигона ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» осуществляется от опоры № ... кВ № ... ПС 35/10 кВ АС-7 и опора № ... ВЛ 10 кВ № ... ПС 35/10 кВ АС-14.

В соответствии со свидетельством серия 61-АД № ..., выданным 008 года Управлением Федеральной регистрационной службой по РО, водоснабжение, водопровод D-225 мм от существующего водопровода в п. Ковалевка до СНТ «Содружество» и от СНТ «Содружество» D-110 мм до полигона ФГУП ФНПЦ «РНИИРС», протяженностью 4731,6 м принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП ФНПЦ «РНИИРС».

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд:

- признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО2,

- истребовать у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № ..., возвратив его в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена,

- признать недействительным разрешение на строительство № ...-RU№ ... от ... г..

Помощник прокурора поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска.

Представители 3-го лица ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» поддержали исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

В отношении не явившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ... г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере Постановлением Правительства РФ от ... г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Этими Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Из анализа приведенных норм следует, что первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Прокуратурой по обращению ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» проведена проверка соблюдения администрацией Щепкинского сельского поселения требований законодательства, при отчуждении земельного участка с кадастровым № ..., расположенным в зоне прохождения воздушной электропередачи (ЛЭП) 10 кВ и водопровода ФГУП ФНПЦ «РНИИРС». Установлено, что указанный земельный участок предоставлен ФИО2 по договору № ...-щ от ... г. без проведения торгов.

ФИО2 зарегистрирован: ..., ..., ..., на учете в нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состоял, с заявлением о принятии на учет не обращался.

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору земельного участка от ... г. ФИО2 передал все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ...-щ от ... г. ФИО3

Согласно договору купли-продажи земельного участка № ... от ... г. Администрация Щепкинского сельского поселения продала ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № ...

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... г. Соборова Л.Я. является наследницей имущества после смерти ФИО3, умершего ... г..

Спорный участок расположен в зоне прохождения воздушной линии электропередачи (ЛЭП) 10 кВ и водопровода ФГУП ФНПЦ «РНИИРС».

Согласно сведениям ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» от ... г. исх. 1-11524 спорный участок находится в зоне прохождения воздушной линии электропередачи (ЛЭП) 10 кВ и охранной зоне водопровода ФГУП ФНПЦ «РНИИРС».

В соответствии с техническим паспортом на сооружение сети энергоснабжения 10 кВ начало линейного объекта «Сети электроснабжения в 250 м севернее кольца «Северный обход Ростова-на-Дону - Щепкинское конец объекта - в 200 м юго-восточнее пересечения улиц Набережная - поселка Ковалевка и 150 м северо-западнее улицы Ореховой СТ «Заря».

Согласно Акту № ... от ... г. разграничения эксплуатационной ответственности сторон, электроустановок напряжением 10 кВ питание электроэнергией полигона ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» осуществляется от опоры № ... кВ № ... ПС 35/10 кВ АС-7 и опора № ... ВЛ 10 кВ № ... ПС 35/10 кВ АС-14.

В соответствии со свидетельством серия № ... № ..., выданным 008 года Управлением Федеральной регистрационной службой по РО, водоснабжение, водопровод D-225 мм от существующего водопровода в п. Ковалевка до СНТ «Содружество» и от СНТ «Содружество» D-110 мм до полигона ФГУП ФНПЦ «РНИИРС», протяженностью 4731,6 м принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП ФНПЦ «РНИИРС».

В ходе рассмотрения дела как со стороны ответчиков доказательств наличия у ФИО2 на момент заключения договора аренды нуждаемости в улучшении жилищных условий, так и доказательств тому, что указанный ответчик состоял на учете нуждающихся, не представлено.

Напротив, как следует из материалов дела, в Администрацию Щепкинского поселения заявления от ФИО2 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не поступало.

Из анализа вышеуказанных законоположений следует, что предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов возможно лишь со стороны муниципального образования, на территории которого проживает инвалид. 

Иных правил, допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Согласно п.3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абз. 1 п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п.2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно статье 168 (пункт 2) ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 302 (пункты 1, 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом приведенного выше нормативного обоснования, суд, руководствуясь положениями ст. 166, 167, 168 ГК РФ, приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку заключенный договор аренды спорного земельного участка, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО2 в соответствии со ст. 168 ГК РФ признается сделкой, нарушающей требования Федерального закона от ... г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Земельного кодекса РФ, при этом нарушает права и интересы инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, которым, вышеуказанным законом предоставлено право на первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, вследствие чего является ничтожной сделкой.

Одновременно, суд, руководствуясь положениями ст. 302 ГК РФ, удовлетворяет исковые требования прокурора района об истребовании у ФИО1 спорного земельного участка из незаконного владения, на основании следующего.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Коль скоро ФИО3, как сторона по вышеуказанной сделке, обладал сведениями о правоустанавливающих документах, особенностью которых являлась реализация права ФИО2 как инвалида в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на приобретение земельного участка в качестве способа обеспечения инвалида жильем, принимая во внимание, что у ФИО2, проживающего и зарегистрированного в г.Ростове-на-Дону, отсутствовали правовые основания для приобретения в собственность земельного участка, расположенного в Щепкинском сельском поселении Аксайского района Ростовской области, он не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, то именно ФИО3 как самостоятельный носитель гражданских прав и обязанностей в силу статьи 17 ГК РФ, располагая сведениями об основании возникновения у ФИО2 права аренды на земельный участок, содержащемся в предоставленной информации, должен был проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась при заключении сделки с арендатором, право которого на приобретение отчуждаемого земельного участка имело вышеприведенную особенность, и не принял всех мер для надлежащей реализации своих прав по приобретению земельного участка.

Судом установлено, что согласно акту № ... от ... г. разграничения эксплуатационной ответственности сторон, электроустановок напряжением 10 кВ питание электроэнергией полигона ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» осуществляется от опоры № ... ВЛ 10 кВ № ... ПС 35/10 кВ АС-7 и опора № ... ВЛ 10 кВ № ... ПС 35/10 кВ АС-14.

В соответствии со свидетельством серия 61-АД № ..., выданным ... г. Управлением Федеральной регистрационной службой по РО, водоснабжение, водопровод D-225 мм от существующего водопровода в т. Ковалевка до СНТ «Содружество» и от СНТ «Содружество» D-110 мм она ФГУП ФНПЦ «РНИИРС», протяженностью 4731,6 м принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП ФНПЦ «РНИИРС». 

Согласно п. 3.1 Устава ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» имущество ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» находится в федеральной собственности и является неделимым.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. 

В соответствии с п. 2 статьи 89 ЗК Российской Федерации обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 89 ЗК РФ правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ... г. № ... утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В силу п. 2 указанных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно п.п. «а» п. 10 постановления Правительства РФ № ... от ... г. в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с приложением к Правилам в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии: 1-20 кВ – 10 метров.

Согласно выписке из ЕГРН от ... г. № ... на спорном земельном участке разрешенный вид использования - магазины.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ... г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Выданное разрешение на строительство и последующее осуществление строительства на спорном земельном участке предоставило ответчику право на приобретение земельного участка без проведение торгов.

Суд приходит к выводу о том, что выданное в нарушение положений п.п. «а» п. 10 постановления Правительства РФ № ... от ... г. разрешение на строительство признается судом недействительным, поскольку в нарушение требований п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ, п. 8, 9, 10 постановления Правительства РФ от 24... г. № ... и п. 7.23 СНиП ... г.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских» использование ответчиком спорного земельного участка, расположенного в охранной зоне внешнего водоснабжения и охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а именно воздушной линии электропередачи (ЛЭП) 10 ФГУП ФНПЦ «РНИИРС» препятствует доступу персонала эксплуатационных организаций к проведению обслуживания и устранению повреждений водопровода и воздушной линии электропередачи (ЛЭП) 10 кВ.

Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО2.

Истребовать у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0509401:4149, возвратив его в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Признать недействительным разрешение на строительство № ...-RU№ ... от ... г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 9 декабря 2019 года.

Судья А.Г. Молотиевский