Дело № 

№ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе судьи Тупицыной И.В.,

при помощнике судьи Агафоновой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Калининой А.В.,

представителя ответчика МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ФИО1,

представителя ответчика администрации Лежневского муниципального района ФИО2,

представителей Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования для устранения указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования для устранения указанных нарушений.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида «Теремок» (далее - МКДОУ). В ходе проведения проверки установлено, что в образовательном учреждении проведено категорирование объектов и 18.02.2018 составлены акты обследования и категорирования. В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства мероприятия по антитеррористической защищенности должны быть исполнены в срок до 18.02.2019. В ходе проведения проверки установлено, что зданию МКДОУ присвоена вторая категория опасности. Однако, в нарушение выше указанного требования законодательства здание на момент проверки не оснащено специализированной охраной и охранной сигнализацией. При этом, дежурные охраняющие МКДОУ в дневное время, специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, специальные средства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств в МКДОУ отсутствуют. В соответствии с п. 1.4 Устава МКДОУ учредителем МКДОУ и собственником его имущества, является Лежневский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКОУ от имени Лежневского муниципального района осуществляет Администрация Лежневского муниципального района. В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет собственник его имущества, в лице органа местного самоуправления или органа местной администрации, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится МКДОУ. По результатам проведения проверки заведующей МКДОУ в марте 2019 года прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения на данный момент не устранены, в связи с отсутствием необходимого объема денежных средств. Аналогичные факты выявлены ОП № 7 п.г.т. Лежнево МО МВД РФ «Ивановский» в мае 2019 года при обследовании лагерей дневного пребывания. Неисполнение требований указанного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников МКДОУ, работников МКДОУ и иных лиц от возможных преступных посягательств, так как антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соблюдается. Определить круг лиц, в интересах которых предъявляется исковое заявление не представляется возможным. На основании изложенного прокурор просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в срок до 31.12.2020 г. обеспечить охрану объекта (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны; установить в образовательном учреждении охранную сигнализацию и систему управления доступом и контроля. Обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Уточняя исковые требования, прокурор просит: обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Теремок» обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2021 г.; установить в образовательном учреждении охранную сигнализацию в срок до 31.12.2020 г.; установить в образовательном учреждении систему управления доступом и контроля в срок до 31.12.2021 г. Обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Калинина А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Теремок» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что возражений по исковым требованиям прокурора не имеет. 

Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО2 против удовлетворения требований прокурора не возражала, указав, что мероприятия, указанные в исковых требованиях прокурора района МКДОУ детским садом общеразвивающего вида «Теремок» не исполнены. 

Представители третьего лица Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что поскольку зданию МКДОУ присвоена вторая категория опасности, охрана объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, оснащение охранной сигнализацией, установление системы управления доступом и контроля должно быть обеспечено. Считают, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав истца, представителей третьего лица, изучив позицию ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с решением о проведении проверки №28 от 12.03.2019 года прокуратурой Лежневского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида «Теремок». (л.д.24-25)

С данным решением заведующая МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Теремок» ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует личная подпись. (л.д.26)

В адрес заведующей МКДОУ «Петушок» прокурором Лежневского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, датированное 18.03.2019 года. В представлении прокурор требует устранить выявленные нарушения закона, причины и условия, им способствующие, и принять меры к недопущению аналогичных фактов впредь. Обеспечить работу образовательного учреждения в строгом соответствии с действующим законодательством. Привлечь виновное лицо в выявленных нарушениях к установленной законодательством ответственности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок с приложением копии приказа о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности. (л.д.11-12)

24.04.2019 года в прокуратуру Лежневского района поступил ответ заведующей МКДОУ «Теремок» ФИО1 на указанное представление, в котором указано, что учитывая масштабность антитеррористических мероприятий и ограниченность бюджетного финансирования ДОО разработан поэтапный план обеспечения антитеррористической оснащенности объекта. В настоящее время проведены следующие мероприятия: установлено видеонаблюдение по периметру здания, оснащено системой управления доступа и контроля; установлены домофоны, установлены 5 прожекторов. Представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора района А.В. Калининой. (л.д.13)

В письме от 29.05.2019 года ОП №7 (п.г.т. Лежнево) МО МВД России «Ивановский» сообщает прокурору Лежневского района Ивановской области о том, что в преддверии летнего курортного сезона 2019 года сотрудниками ОП № 7 (п.г.т. Лежнево) Межмуниципального отдела МВД России «Ивановский» осуществлена проверка лагерей дневного пребывании, организованных на базе образовательных организаций Лежневского муниципального района на предмет их антитеррористической укрепленности и защищенности. По результатам обследования во всех образовательных организациях Лежневского района отсутствуют специализированные сотрудники, осуществляющие охрану и пропускной режим в школах. В районный отдел образования Лежневского района, а также в администрации образовательных организаций направлены представления о выявленных в ходе проверки недостатках с целью их устранения в кратчайшие сроки. (л.д.14)

МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Петушок» действует в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 23.04.2015 года №285. 

В соответствии с п. 1.4 Устава МКДОУ учредителем МКДОУ и собственником его имущества, является Лежневский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКОУ от имени Лежневского муниципального района осуществляет Администрация Лежневского муниципального района.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет собственник его имущества, в лице органа местного самоуправления или органа местной администрации, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится МКДОУ. (л.д.15-16)

МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» имеет паспорт безопасности от 2018 года сроком действия до 01.09.2023 года. В разделе выводов и рекомендаций, образовательному учреждению рекомендовано дооборудовать объект камерами видеонаблюдения с целью исключения наличия неконтролируемых зон, оборудовать объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, дооборудовать объект системой управления доступом и контроля. (л.д.28-34)

Из акта обследования и категорирования МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Петушок», утвержденного заведующей данного образовательного учреждения ФИО5, МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Петушок» предложено выполнить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом, и поддерживать их в исправном состоянии; установить систему видеонаблюдения. (п.10). По результатам обследования объекту присвоена вторая категория опасности (п.11). (л.д.35-37)

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствие с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации 07.10.2017 года № 1235 принято Постановление «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а) п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее -комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В соответствии с п. 14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии п.п. а) и б) п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно необходимо осуществить следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.п. 3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Отсутствие в бюджете средств на вышеуказанные мероприятия не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения.

Судом установлено, что МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» не исполнены в полном объеме требования предписания об устранении нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

Несоблюдение норм законодательства об образовании и о противодействии терроризму нарушает права не только воспитанников и работников учреждения, но и права неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения таких прав.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Лежневского района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования для устранения указанных нарушений, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Теремок», администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области следующие обязанности:

- обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2021 г.; 

- установить в образовательном учреждении охранную сигнализацию в срок до 31.12.2020 г.; 

- установить в образовательном учреждении систему управления доступом и контроля в срок до 31.12.2021 г.

Обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В. Тупицына

Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2019 года.