Гр. дело № 2-326/2025

УИД 54RS0002-01-2024-004497-24

Поступило в суд 06.09.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Кравчук Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска, Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о понуждении к совершению действий, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Мэрии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, в котором просит:

1. Исключить комнату площадью 20 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, из специализированного жилищного фонда.

2. Включить комнату площадью 20 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенное по адресу: ***, в фонд социального использования.

3. Признать за ФИО1, и членами его семь ФИО2, ФИО3, право пользования и проживания комнатой, площадью 20 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенное по адресу: ***, на условиях социального найма.

4. Обязать *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** заключить договор социального найма комнаты площадью 20 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенное по адресу: ***, с ФИО1 и членами его семьи: ФИО2, ФИО3 (с учетом уточнения требований от 209.12.2024г. и 27.02.2025г., том 1 л.д. 134-137, т. 2 л.д. 4-7).

В обоснование исковых требований указано, что **** ФИО1 и членам его семьи было предоставлено служебное помещение: комната площадью 20 кв.м. в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, что подтверждается выданным на основании решения Исполнительного комитета *** Совета народных депутатов *** ** от **** Указанное жилое помещение было предоставлено в связи с тем, что ФИО1 не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях на предприятии «Западно-Сибирская Железная дорога», что подтверждается трудовой книжкой. В настоящее время ФИО1 вместе со своей семьей: супругой ФИО2 и дочерью ФИО3, зарегистрированы и продолжают проживать в вышеуказанной квартире, несут бремя расходов по ее содержанию. Иного жилого помещения семья К-вых на праве собственности не имеет. 

Постановлением мэрии *** ** от 17.05.2011г. ФИО1, проживающий по адресу: ***, в составе семьи три человека (заявитель, жена, дочь) признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении. **** ФИО1 было присвоено место в общегородской очереди предоставления жилых помещений на условиях социального найма. В настоящее время истец состоит в указанной очереди.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества *** ** от **** и ** от ****, квартира, расположенная по адресу: ***, включена в реестр муниципального имущества *** на основании Постановления мэрии *** от 27.04.1999г., а также Распоряжения КУГИ от **** **-*** следует из распоряжения КУГИ от **** **-р, спорная квартира передана в муниципальную собственность *** от государственного предприятия «Западно-Сибирская железная дорога». 

17.10.2023г. ФИО1 обратился в *** с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: ***., 23.10.2023г. ему было отказано со ссылкой на решение Совета депутатов *** от 23.12.2019г. ** «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом ***, принятое решением городского Совета Новосибирска от **** **», согласно которому с **** утратили силу подпункты 7.4.3-7.4.8 вышеуказанного положения, а именно: утратили силу нормы права по исключению служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включению в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению граждан. После чего муниципальная услуга по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда была исключена из перечня муниципальных услуг, предоставляемых мэрией ***, утвержденного постановлением мэрии *** от **** **. Учитывая, что спорная квартира относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, как служебная, у администрации ***, отсутствуют законные основания для заключения договора социального найма жилого помещения. 

Истец полагает, что служебная комната подлежит исключению из специализированного жилищного фонда, поскольку передана в муниципальный фонд, статус «служебное помещение» утрачен. Также истец просит обязать администрацию *** заключить с ним и членами его семьи договор социального найма. На основании изложенного истец просил требования удовлетворить. 

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие; ранее в судебном заседании представитель истца требования иска поддержал, указал, что жилое помещение было представлено истцу на основании ордера, как служебное помещение. В настоящее время в спорной комнате проживает истец, супруга и дочь, все зарегистрированы. Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения, признан малоимущим. Данное жилое помещение принадлежало Западно-сибирской железной дороге, далее была передана Мэрии. Статус служебного жилья утрачен в связи с передачей Мэрии. По ордеру представлялась комната. Это коммунальная квартира, остальные комнаты занимают другие лица. Предприятию принадлежал весь жилой дом. Просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 78, 80-83), согласно которому спорное жилое помещение имеет статус служебного, оснований для его исключения не имеется, отсутствуют основания для заключения договора социального найма не имеется. Кроме того, отсутствуют основания для включения истица и членов его семьи в список для расселения, поскольку отсутствует договор социального найма. Заключение договора социального найма не возможно, поскольку дом признан аварийным. 

Представитель ответчика мэрии *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 172-173), согласно которому возражал против удовлетворения требований, указывая, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, оснований для его перевода не имеется.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от **** N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и **** (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

В силу ст. 92 ЖК РФ к специализированному жилищному фонду относятся К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, что **** ФИО1 выдан ордер ** на право занятия 1 комнаты, площадью 20 кв.м., в *** в *** (т. 1 л.д. 34); в состав семьи включены: ФИО2, ФИО4 Ордер выдан на основании решения Железнодорожного РНК от **** **. Комната имеет статус «служебная» (том 1 л.д. 49 - 51). Фактически истец занимает две комнаты площадью 9,8 кв.м., 10,7 кв.м. 

Истец ФИО1 и члены его семьи ФИО2, ФИО4 вселились в указанное жилое помещение и состоят на регистрационном учете по адресу: *** 08.10.1984г. ФИО1 и ФИО2, с 03.09.2003г. – ФИО3, которая доводится дочерью истца (т. 1 л.д. 31, 36-38, 75, 221).

Указанное жилое помещение выделено ФИО1 в связи с осуществлением им трудовой деятельности на государственном предприятии «Западно-Сибирская железная дорога» (том 1 л.д. 53 - 59). 

Статус «служебная» данному жилому помещению в размере 20 кв.м. был присвоен на основании протокола ** от 05.09.1977г. заседания жилищной комиссии по учету граждан, нуждающихся в предоставлении и заселении жилой площади для заселения работников дистанции гражданских сооружений (л.д. 237 тома 1). 

Указанное жилое помещение состоит из комнат площадью 9,8 к.в.м., 10,7 кв.м., 17,4 кв.м., иных вспомогательных помещений, является коммунальной квартирой, комната площадью 17,4 кв.м. 22.01.2013г. передана в собственность иным гражданам в порядке приватизации (том 1 л.д. 47, 162 - 171).

Согласно данным кадастрового учета и реестра зарегистрированных прав на недвижимое имущество зарегистрированы права Мэрии *** как собственника на жилое помещение площадью 9,8 кв.м. (кадастровый **) и жилое помещение площадью 10,7 кв.м. (кадастровый **), за ФИО5 зарегистрировано право собственности на жилое помещение площадью 17,4 кв.м. Васе помещения расположены по адресу: ***. (том 1 л.д. 165-170). 

Согласно выписке из домовой книги для начисления и учета коммунальных платежей данное жилое помещение также значится в размере квадратуры 20,5 кв.м. (том 1 л.д. 239).

Согласно акту осмотра жилого помещения по адресу: *** от 24.02.2012г., составленному должностными лицами комиссии по жилищным вопросам *** (том 1 л.д. 244) значится две комнаты площадью 20,5 кв.м., а третья 17,4 является частной собственностью и изолирована. 

11.07.2012г. приказом *** были внесены изменения в решение исполнительного комитета от 16.08.1984г. в части указания площади предоставляемой для проживания комнаты и площади помещений (том 1 л.д. 226), однако в последующем данный приказ был отмене приказом главы администрации района от 07.12.2012г. (том 1 л.д. 225-226). 

Согласно Постановлению мэрии *** ** от **** ФИО1, проживающий по адресу: ***, в составе семьи три человека (заявитель, жена, дочь) признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении (т. 1 л.д. 46, 48). Решение о признании малоимущим принималось с учетом занимаемой истцом и членами его семьи жилой площади в размере 20,5 кв.м. в составе двух комнат в ***. 

**** ФИО1 было присвоено место в общегородской очереди предоставления жилых помещений на условиях социального найма. В настоящее время истец состоит в указанной очереди, имеет номер очереди 10012 место (т. 1 л.д. 48,215). 

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает на то обстоятельство, что ранее спорные жилые помещения были выделены как служебное жилье, но в последующем статус служебного утрачен.

Оценивая данные доводы, суд приходит к следующему. 

Суд, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истцом ФИО1 и членами его семьи ФИО2, и ФИО3 для проживания на основании ордера занимаются две комнаты площадью 9,8 кв.м., и 10,7 кв.м., что в сумме составляет 20,5 кв.м., в составе трехкомнатной *** в ***. Данное жилое помещение, его судьба и назначение определены владельцем по состоянию на 1977 г. – как одна комната площадью 20 кв.м. при закреплении за помещением статуса служебное, на момент выделения ФИО6 для проживания (1 комната площадью 20 кв.м.), не оспаривалось и в период с момента включения помещений в муниципальную собственность, поскольку администрация выходила на место для составления акта жилищных условий. Таким образом, ФИО1 и членами его семьи заняты две комнаты в квартире по ***, площадью 9,8 кв.м. 10,7 кв.м., указываемые в документах о выделении помещения для проживания как 1 комната площадью 20 кв.м. Вопрос о сохранении статуса «служебное» судом будет разрешаться в отношении данных помещений, сведения о которых переданы собственником в реестр прав на недвижимое имущество, однако определяемых ответчиками при взаимоотношениях с истцом как «одна комната площадью 20 кв.м.». 

Жилое помещение выделено как служебное для проживания семьи ФИО6, что следует из ордера и не оспаривалось истцом и членами его семьи. 

Согласно Распоряжению администрации *** от **** **-р, объекты государственного предприятия «Западно-Сибирская железная дорога» переданы в муниципальную собственность ***, в том числе жилой дом по адресу: *** (т. 1 л.д. 15, 22 оборот).

Жилое помещение (комната площадью 9,8 кв.м., 10,7 кв.м. в квартире ) по адресу: ***, включено в реестр муниципальной собственности на основании Постановления Мэрии *** от 20.02.2003г. **, Распоряжения КУГИ от 10.08.1999г. **-р, зарегистрировано за *** (т. 1 л.д. 32-33, 39,41-46, 165-170). Постановлением Мэрии *** от 28.03.2003г. ** принято в муниципальную собственность (том 1 л.. 100 оборот).. 

Из буквального толкования текста постановления Мэрии *** от 20.02.2003г. следует, что вопрос включения жилого дома по *** в *** не охватывался данным постановлением (л.д. 39), однако такой вопрос разрешен постановлением Мэри *** ** от 27.04.1999г. (том 1 л.д. 41-46). Из текста данного постановлений от 27.04.1999г. и 28.03.2003г. не следует, что за спорными помещениями был сохранен или закреплен собственником помещения статус «служебное», соответствующее постановление или распоряжение Мэрией *** или Администрацией не представлен. 

Письмом от 19.03.2012г. Мэрия *** делегировала полномочия по присвоению статуса «служебное» спорным жилым помещениям для устранения противоречий (том 1 л.д. 228), однако в декабре 2012г. приказ о внесении изменений в сведения решения исполнительного комитета был отменен, иных актов, закрепляющих статус «служебное» за спорным помещением после передачи его в муниципальную собственность не представлено ответчиками. 

Истец и члены его семьи не использовали право приватизации, что подтверждается соответствующим справками ФИО7 «ГЖА» (том 1 л.д. 216), истец ФИО1, третье лицо ФИО2 не имеют недвижимости на праве собственности (том 1 л.д. 217, 219), третье лицо ФИО3 с 06.08.2020г. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: ***, право на жилое помещение (т. 1 л.д. 179).

Стороной истца в материалы дела представлены доказательства несения бремени содержания спорной квартиры, оплаты коммунальных платежей до настоящего времени (т. 1 л.д. 180-198).

Постановлением Мэрии *** от 03.02.2023г. ** многоквартирный дом в *** признан аварийным и подлежащим сносу (том 1л.д. 223). 

17.10.2023г. ФИО1 обратился в *** о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: ***. 

23.10.2023г. ответчик *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** отказал в заключении договора социального найма со ссылкой на то, что согласно решению Совета депутатов *** от 23.12.2019г. ** «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом ***, принятое решением городского Совета Новосибирска от **** **» с **** утратили силу подпункты 7.4.3-7.4.8 вышеуказанного положения, а именно утратили силу нормы права по исключению служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включению в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению граждан. После чего муниципальная услуга по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда была исключена из перечня муниципальных услуг, предоставляемых мэрией ***, утвержденного постановлением мэрии *** от **** ** (т. 11 л.д. 35).

Истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего гражданского дела были установлены юридически значимые обстоятельства, а именно: факт того, что занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение, ранее находившееся в федеральной собственности и предоставленное им в качестве служебного, впоследствии было передано в собственность ***, и после такое передачи в муниципальную собственность ответчиками Мэрией *** и *** не принималось решений о сохранении для указанного жилого помещения правового режима служебного помещения. Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность *** утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Истец полномочен з а заявление требований в интересах третьих лиц без предъявления самостоятельных требований последних, поскольку вселение, проживание и решение вопроса о признании малоимущими, нуждающимися в улучшении жилых помещений происходило в отношении семьи ФИО6 и исходя из членов семьи 3 человека, последние привлечены к участию в деле, возражений на иск не представили, не отказывались от своего права. 

Таким образом, требования истца в части исключения жилого помещения площадью 20 кв.м. (состоящего из комнат площадью 10,7 кв.м. 9,8 кв.м.), расположенной по адресу: ***, из специализированного жилищного фонда, утраты им статуса «служебное», и включению его в жилищный фонд социального использования подлежат удовлетворению. Истец и члены его семьи (супруга, дочь) по настоящему гражданскому делу, проживавшие в спорном жилом помещении на момент передачи его из федеральной собственности в муниципальную, приобрели право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Требования в данной части также подлежат удовлетворению, судом признается за истцом и членами его семьи право пользования спорным помещением на условиях социального найма. 

Рассмотрев требования истца о возложении обязанности на администрацию *** заключить договор социального найма комнаты площадью 20 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенное по адресу: ***, с ФИО1 и членами его семьи: ФИО2, ФИО3, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 91.1 ЖК РФ договор найма жилищного фонда социального использования заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с положениями статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма является признание гражданина в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях в предусмотренном данным Кодексом порядке и принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении гражданину такого жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Предоставляемое по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым к жилым. 

Поскольку имеется постановление о признании дома по *** в *** аварийным, непригодным для дальнейшего проживания, решение принято после изучения документов в отношении всего дома, каких – либо исключений в отношении *** не представлено, постановление истцом не оспорено, то оснований для возложения на ответчика *** обязанности по заключению с истцами договора социального найма не имеется в настоящее время. Установление за истцом и членами его семьи право пользования на условиях социального найма помещениями - комнатой площадью 20 кв.м. в составе площадей комнат 9,8 кв.м. и 10,7 кв.м в дальнейшем может являться основанием для включения истца и членов его семьи в списки лиц, подлежащих расселению с предоставлением иных жилых помещений на основании договора социального найма. Требования в данной части не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Исключить комнату площадью 20,0 кв.м. (в составе площадей комнат 9,8 кв.м. (кадастровый **) и 10,7 кв.м. (кадастровый **)) в *** из специализированного жилищного фонда, включив в фонд социального использования. 

Признать за истцом ФИО1, 14.10.1955г.р., и членами его семьи ФИО2, 04.09.1955г.р., ФИО3, 02.02.1989г.р., право пользования и проживания в комнате площадью 20,0 кв.м. (в составе площадей комнат 9,8 кв.м. (кадастровый **) и 10,7 кв.м. (кадастровый **)) в *** на условиях социального найма, отказав в удовлетворении остальной части требований. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца с момента принятия судом первой инстанции путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***. 

Судья Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 13.03.2025г.