Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002694-03

Производство № 12-54/2025 (12-183/2024)

Решение

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Андреева Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

Установил:

Постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области от 23 октября 2024 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, которой просит постановление отменить как незаконное и прекратить производство по делу, указывая на следующие обстоятельства.

Постановление администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03.11.2023 № 1166 опубликовано в № 45 газеты «Ржевская правда» за 16.11.2023 на странице 22. Пунктом 7 постановления определено, что оно подлежит официальному опубликованию в газете «Ржевская правда». Пунктом 8 установлено, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Ржевская правда». Под публикацией сделана ссылка, что приложения № 1 и № 2 к постановлению опубликованы на сайте «РП» www.presska.ru. Из пункта 3 постановления следует, что в приложении № 1 имеются схемы размещения платных парковок. В самом постановлении границы и места размещения платных парковок не описаны. Однако на сайте «РП» www.presska.ru приложения к постановлению не опубликованы. Кроме того, сайт «РП» www.presska.ru не является сетевым изданием, в котором могут быть официально публиковаться муниципальные нормативные правовые акты. Ввиду отсутствия официального опубликования приложений к постановлению № 1166 невозможно проверить законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку не возможно определить законность установки знаков платной парковки и границы платной парковки. Также указывает, что постановление № 23 от 23.01.2023 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе, на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» было опубликовано в № 5 газеты «Ржевская правда» на странице 18 от 09.02.2023. При этом сам Порядок создания и использования, в том числе, на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области указан как приложению к постановлению № 23 и официально не был опубликован в газете. Нет сведений об официальном опубликовании Порядка и каком-либо ином печатном или сетевом издании. Официальному опубликованию подлежит полный текст муниципального правового акта. Опубликование части постановления не может считаться легитимным. 

Надлежаще извещенное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 17.09.2024 в период с 10:58:04 до 12:36:50 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: Тверская область, город Ржев Советская площадь 13 (координаты: широта 56,26267833, долгота 34,33361333) было размещено транспортное средство марки Лада Приора, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением п. 1 указанного постановления и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 23.01.2023 № 23 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» утвержден порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области. 

Обращаясь в суд с жалобой, ФИО1 указал, что имеет место нарушение порядка опубликования нормативных актов о создании платных парковок, а потому у гражданина отсутствует обязанность по соблюдению неопубликованных нормативно-правовых актов. 

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от 31 марта 2015 года N 6-П). 

Таким образом, постановление № 23 от 23.01.2023 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе, на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» и постановление администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» являются нормативными правовыми актами. 

Вместе с тем в силу пункта «г» части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, подлежат выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта. 

Следовательно, в полномочия судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, не входит оценка соблюдения правил опубликования нормативных правовых актов, поскольку для этого законом предусмотрена особая процедура, закрепленная в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В данном случае порядок опубликования постановления № 23 от 23.01.2023 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе, на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» и постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» не оспорены. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность. 

Факт размещения транспортного средства ФИО1 на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, без оплаты парковки в течение указанного в постановлении времени подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М-3 идентификатор № 01-АА194, свидетельство о поверке С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительно до 10 августа 2025 года.

Основания для вывода о том, что ФИО1 не был проинформирован о нахождении в зоне действия платной парковки, отсутствуют, поскольку данная зона обозначена необходимыми дорожными знаками. 

Кроме того, соответствующая информация доводится до неопределенного круга лиц, в том числе посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, размещения сведений о правилах пользования платными парковками, о способах и порядке их оплаты на вышеуказанном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ранее была размещена на страницах в социальных сетях, газетах: https://vk.com/wall-184512577_24325 (24 ноября 2023 года), https://vk.com/wall-91737892_41880 (01 апреля 2024 года), https://vk.com/wall-184512577_26136 (26 марта 2024 года). 

Более того, ФИО1, являясь участником дорожного движения, обязан был максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с пунктом 1.3 ПДД должен знать и соблюдать относящиеся к нему требования данных правил.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оснований для изменения или отмены постановления не имеется. 

Жалоба ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену постановления Административной комиссии. 

В связи с установленным, судья находит обжалуемое постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 23 октября 2024 года Административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области в отношении ФИО1 законным и обоснованным. 

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области от 23 октября 2024 года № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Андреева Е.В.