Дело № 2а – 457/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 04 марта 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

с участием представителей административного истца администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, ФИО2, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, в котором просит освободить администрацию Заволжского муниципального района от взыскания исполнительского сбора. 

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО5. На администрацию Заволжского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области в отношении администрации Заволжского муниципального района было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №- ИП были отложены по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Заволжского муниципального района поступило требование судебного пристава - исполнителя Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрация Заволжского муниципального района не уклоняется от исполнения решения суда, но выполнить требования исполнительного документа в настоящее время не может в силу объективных причин. В муниципальном жилищном фонде Заволжского муниципального района не имеется свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам, лицам из их числа по договорам специализированного найма. Приобретение жилых помещений осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур на средства выделенные из областного бюджета в соответствии с законом Ивановской области субвенций. На средства выделенных в 2020 году субвенций администрацией Заволжского муниципального района были приобретены 3 жилых помещения. Указанные жилые помещения были предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам до вступления в законную силу решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №. Законом Ивановской области от 23.12.2020 №89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено распределение субвенций бюджету Заволжского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в сумме 2070149,40 рублей. На указанные средства по результатам проведения конкурентных процедур администрацией Заволжского муниципального района будут приобретены благоустроенные жилые помещения. После их приобретения администрация Заволжского муниципального района сможет исполнить решение Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №. Так как администрацией Заволжского муниципального района решение Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № обжалуется в кассационном порядке, ДД.ММ.ГГГГ во второй кассационный суд общей юрисдикции администрацией было направлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства №-ИП до окончания производства по делу в суде кассационной инстанции. Второй кассационный суд общей юрисдикции в удовлетворении указанного ходатайства отказал ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заволжского муниципального района в Кинешемский городской суд Ивановской области было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. В связи с тем, что гражданское дело № вместе с кассационной жалобой направлено во второй кассационный суд общей юрисдикции, Кинешемским городским судом производство по заявлению об отсрочке исполнения решения суда было приостановлено до возвращения гражданского дела в суд первой инстанции. Таким образом, администрацией Заволжского муниципального района были приняты все возможные меры для приостановления исполнительного производства на период обжалования судебного решения и для получения отсрочки исполнения судебного решения на период проведения конкурентных процедур и приобретения жилых помещений за счёт средств субвенций. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Заволжского муниципального района поступило постановление судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника - администрации Заволжского муниципального района за неисполнение должником исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кинешемским городским судом Ивановской области по делу №. Указанное постановление вынесено в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Администрация Заволжского муниципального района находится в трудном финансовом положении. Размер исполнительского сбора является значительной суммой и негативно отразится на бюджете района.

В обоснование заявленных требований ссылается на п. 6,7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП УФССР России по Ивановской области ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён правильно и своевременно, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении судебного заседания не представил.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков УФССП России по Ивановской области, судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП УФССР России по Ивановской области ФИО4, заинтересованного лица ФИО5

В судебном заседании представители административного истца администрации Заволжского муниципального района ФИО1, ФИО2 суду пояснили, что исковые требования поддерживают в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просят административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП УФССР России по Ивановской области ФИО3 суду пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора она вынесла в строгом соответствии с законом. В разрешении заявленных административных требований полагается на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаева Т.В., в интересах ФИО5, суду пояснила, что считает возможным снизить размер исполнительского сбора.

Выслушав представителей административного истца администрации Заволжского муниципального района, административного ответчика судебного пристава - исполнителя ФИО3, помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаеву Т.В. в интересах заинтересованного лица ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определён Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьёй 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50000 рублей (ч. 3).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО5, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение исковые требования к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворены. Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обязана предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП в отношении должника администрации Заволжского муниципального района Ивановской области на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кинешемским городским судом по делу № по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО5, к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение (л.д.6-7).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству № - ИП отложены по инициативе судебного пристава-исполнителя на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.11-12).

Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и с ходатайством о приостановлении исполнительного производства (л.д.8-10).

ДД.ММ.ГГГГ Второй кассационный суд общей юрисдикции принял к производству кассационную жалобу администрации Заволжского муниципального района Ивановской области на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов администрации Заволжского муниципального района Ивановской области было отказано (л.д.13).

В производстве Кинешемского городского суда Ивановской области находится материал № по заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об отсрочке исполнения решения суда, производство по которому приостановлено до возвращения в суд первой инстанции гражданского дела № (л.д.15-19). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Заволжского муниципального района Ивановской области судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области вынесено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Заволжского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

Действительно в ходе рассмотрения дела установлено, что по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области предпринимаются меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения Кинешемского городского суда Ивановской области.

Суд считает необходимым отметить, то обстоятельство, что согласно ст.8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, органы местного самоуправления не имеют обязанности для реализации возложенных на них государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений использовать средства местного бюджета. Кроме того, в настоящее время использовать средства местного бюджета на указанные выше цели администрация Заволжского муниципального района Ивановской области не имеет объективной возможности, поскольку как следует из имеющейся в материалах дела справке, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная кредиторская задолженность бюджета Заволжского муниципального района составляет 20175851,56 руб., в т.ч. по оплате коммунальных услуг – 10640049,36 руб. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от исполнительского сбора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей взысканного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.