Дело № 12-428/2023

22RS0011-02-2023-004045-85

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 06.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 06.10.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 7 месяцев и 14 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и изменения среднесуточной температуры. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Для исполнения решений суда по проведению капитального ремонта в МКД г. Рубцовска Алтайского края, Администрацией разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт МКД во исполнение судебных решений в г. Рубцовске», утвержденная постановлением Администрации города от 13.11.2018 № 2959. Ежегодно Управлением в бюджетную комиссию Администрации города направляются заявки на бюджетное финансирование Программы, но в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края финансирования Программы было недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. При формировании бюджета города Рубцовска на 2022 управлением Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии в бюджетную комиссию Администрации города Рубцовска была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме 96328900 рублей. В связи с низким уровнем собственных домов г. Рубцовска решением Рубцовского горсовета от 23.12.2022 № 745 «О бюджете муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края на 2022 год» утверждено финансирование программы в размере 1000000 рублей, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Постановлением Администрации города от 27.12.2022 № 3547 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.11.2018 № 2959 «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019 - 2024 годы» внесены соответствующие изменения. При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование Программы в сумме 116 807 800,0 рублей. Решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено финансирование Программы в размере 1000 000,0 рублей на каждый год, которое будет направлено на исполнение судебных решений в порядке очередности исходя из даты их вынесения, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края (далее — Рубцовский горсовет) неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся 17.02.2022. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 17.02.2022 N° 2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. В феврале 2023 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 22.12.2022 N° 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен 22.02.2023 на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 22.02.2023 N° 2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 9 500 000 000,0 рублей, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.11.2018 на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации ... края, об обязании ее в срок до *** выполнить работы по капитальному ремонту ... в ... края по перечню, указанному в исполнительном листе. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация г. Рубцовска Алтайского края получила копию данного постановления 02.11.2018, что подтверждается отметкой о получении.

15.11.2018 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением от 15.11.2018 должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2019. 

14.03.2019 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава г. Рубцовска и Рубцовского района ФИО2 Администрация ... края была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением от 16.09.2019 Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., штраф оплачен 19.02.2020, согласно отметке на постановлении.

23.09.2020 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. Штраф должником оплачен 22.03.2021, согласно отметке на постановлении.

17.01.2023 судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила 18.01.2023.

06.10.2023 в отношении Администрации города Рубцовска было вынесено оспариваемое постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.09.2023, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Доводы жалобы о том, что Администрации вменяется неисполнение требования по проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, выполнении таких работ в течение 7 месяцев 14 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ в установленный срок и изменения среднесуточной температуры, не являются основанием для освобождения Администрации г. Рубцовска от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу 01.02.2017. Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в весенний и летний период не позволяли выполнить работы, указанные в решении суда. Доказательств принятия мер, направленных на проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта на осуществление работ, не представлено. Доказательств того, что Администрация г. Рубцовска обращалась к судебному приставу с заявлением, обращением, ходатайством о продлении срока исполнения, с указанием данных доводов, не имеется. Также не имеется доказательств того, что Администрацией г. Рубцовска были предприняты какие-либо меры для исполнения решения суда. Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов на исполнение конкретного решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 01.02.2017 по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. В том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. 

Между тем судья не может согласиться с квалификацией вмененного Администрации г. Рубцовска правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предполагает, что судебный пристав- исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В данном случае Администрации г. Рубцовска вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от 17.01.2023, которое вынесено до наложения на Администрацию г. Рубцовска административного штрафа постановлением от 27.01.2023.

До этого, Администрация г. Рубцовска была привлечена по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 23.09.2020.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Штраф по постановлению от 23.09.2020 уплачен 22.03.2021.

Следовательно, установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от 23.09.2020 истек 22.03.2022, и на дату совершения вмененного правонарушения (02.08.2023) Администрация г. Рубцовска не считается подвергнутой административному наказанию, что исключает наличие в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного штрафа в меньшем размере, на основании изложенного постановление должностного лица подлежит изменению, бездействие Администрации г. Рубцовска - квалификации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Иных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ... края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова