ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018г. г.Избербаш

Судья Избербашского городского суда РД Исаев И.М.,

в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании определения мирового судьи судебного участка №25 г.Избербаш от 30.08.2018г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 передано по подсудности в Избербашский городской суд. Определением Избербашского городского суда от 06.09.2018г. дело принято к производству суда.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.07.2018г., гр-н ФИО1 03.07.2018г. в 15ч.00м. в 

<

адрес>, напротив администрации г.Избербаш принимал участие в несанкционированном митинге, тем самым нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее- ФЗ №54) т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили: обращение главы 

<

адрес> к начальнику ОМВД России по г.Избербаш от 04.07.2018г.; рапорт зам. командира ОР ППСП ОМВД России по г.Избербаш ФИО3 от 03.07.2018г.; постановление ГО «город Избербаш» от 24.05.2013г. №; протокол об административном правонарушении № от 09.07.2018г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД РФ по г.Избербаш ФИО4 будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просил, об уважительности причин своей неявки не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, признав причины его неявки неуважительными.

До начала судебного заседания, назначенного на 11ч.30мин. 11.10.2018г., от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1 поступило ходатайство о назначении по делу почерковедческой экспертизы, в связи с тем, что записи и подписи от его имени в протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2018г., учинены не им.

Определением суда от 11.10.2018г. по административному делу была назначена почерковедческая экспертиза и дело направлено для ее производства в Межрайонный экспертно-криминалистический центр МВД по РД (дислокация г.Избербаш).

21.11.2018г. дело с результатами проведенной экспертизы – заключением эксперта от 09.11.2018г. поступило в Избербашский городской суд.

Согласно заключению эксперта Избербашского Межрайонного ЭКЦ МВД по РД (дислокация г.Избербаш) ФИО5 № от 09.11.2018г., рукописные записи, расположенные в графе «Объяснения нарушителя, представителя юридического лица» в представленном протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2018г., выполнены ФИО1, подписи, расположенные на лицевой стороне в графе «Русским языком владею, показания желаю давать на русском языке» и на оборотной стороне в графах «Подписи: правонарушителя», «С протоколом ознакомлен(а)», «Копию протокола получил(а)» в представленном протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2018г., выполнены ФИО1

В судебном заседании ФИО1 не признал себя виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и пояснил суду, что 03.07.2018г. он через социальную сеть «Инстаграмм» увидел объявление о том, что в 15ч. 00мин. на площади города перед Администрацией будут собираться граждане по поводу отсутствия питьевой воды. В вязи с тем, что он сам испытывает серьезные неудобства из-за отсутствия воды он пошел на митинг. Он всегда исправно платит за услуги ЖКХ, поэтому решил пойти на митинг и посмотреть, будет ли со стороны Администрации позитивный результат для населения. Слова «митинг» в объявлении, размещенном в социальной сети, не было, просто было сказано о том, что на площади собираются граждане для решения проблемы отсутствия воды в городе. О том, что за участие в митинге предусмотрена административная ответственность он не знал, в митинге не участвовал, никаких требований не выдвигал, просто ему было интересно, какие разъяснения будут даны представителями Администрации людям. Кто из присутствующих лиц является организатором митинга, имелось ли у них разрешение на его проведение, ему также не было известно.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее- ФЗ №54)

В силу п.1 ст.2 ФЗ №54 под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 №1618-О, от 24.10.2013 №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Статьей 6 ФЗ №54 определен правовой статус участника публичного мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст.6 ФЗ №54 во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ №54 участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.3, ч.4 ст.6 Закона о публичных мероприятиях.

Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч.5 ст.20.2 КоАП РФ послужило участие в публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого не было согласовано с администрацией г.Избербаш.

Вместе с тем доказательств того, что ФИО1 были допущены нарушения требований ч.ч.3, 4 ст.6 ФЗ №54 материалы дела не содержат. Квалификация его действий по статье вменяемого административного правонарушения в материалах дела применительно к вышеприведенному правовому регулированию не мотивирована.

В ходе судебного заседания факт совершения вменяемого административного правонарушения ФИО1 отрицался, при этом указывалось, в числе прочего, на то, что сотрудники полиции и должностные лица органов местного самоуправления не требовали от участников прекращения публичного мероприятия, проводившегося 03.07.2018г. в их присутствии, что, по мнению ФИО1 обуславливает отсутствие у него сомнений в законности его проведения.

Несмотря на то, что довод ФИО1 о том, что им протокол об административном правонарушении № от 09.07.2018г. не подписывался, опровергается заключением эксперта Избербашского Межрайонного ЭКЦ МВД по РД (дислокация 

<

адрес>) ФИО5 № от 09.11.2018г., из которого усматривается, что рукописные записи, расположенные в графе «Объяснения нарушителя, представителя юридического лица» в представленном протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2018г., выполнены ФИО1, подписи, расположенные на лицевой стороне в графе «Русским языком владею, показания желаю давать на русском языке» и на оборотной стороне в графах «Подписи: правонарушителя», «С протоколом ознакомлен(а)», «Копию протокола получил(а)» в представленном протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2018г., выполнены ФИО1, судом данное обстоятельство не может быть принято как доказательство совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении - УУП ОМВД РФ по г.Избербаш ФИО4 о том, что ФИО1 03.07.2018г. в 15ч.00м. в 

<

адрес>, напротив администрации г.Избербаш принимал участие в несанкционированном митинге, тем самым нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждения в судебном заседании не нашли, и не могут быть приняты судом во внимание, так как являются необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно п.18. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Имеющийся в материалах дела почтовый конверт с CD-диском не может быть признан допустимым доказательством по делу.

По смыслу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ видеозаписи относятся к документам и признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Такие документы, наряду с иными доказательствами по делу об административном правонарушении, должны оцениваться с точки зрения их относимости и допустимости.

Допустимость документа в качестве доказательства по делу об административном правонарушении определяется, прежде всего, путем установления законности способа его получения и приобщения к делу. При определении относимости такого документа к делу, тщательному анализу должно подвергаться содержание документа, его объективная связь с обстоятельствами дела, полнота, последовательность и непротиворечивость содержащихся в нем данных.

Представленная видеозапись по делу не позволяет установить, где, кем, по какому поводу, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась запись. В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на наличие видеозаписи в качестве приложения к протоколу. Следовательно, по смыслу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ такая видеозапись не может быть положена в основу вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения. Более того имеющаяся на данном видеодиске запись просмотренная в судебном заседании также не содержит каких-либо доказательств совершения ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3). Неустранимые сомнения в виновности, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица (ч.4).

Судом исследованы и оценены все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ не доказана, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.20.2, 24.5, ст.ст.29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Направить копию постановления начальнику ОМВД России по г.Избербаш, а также вручить ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья И.М. Исаев