Дело № 2А-694 /2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 10 июля 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Митропановой М.А., 

административного ответчика представителя администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия, 

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Приморско-Ахтарский район 

По итогам данной проверки прокуратурой района 20.01.2020 за № 7-01-2020/305 главе МО Приморско-Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

По итогам рассмотрения представления администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район представлена информация от 18.02.2020 за № 134-1416/20-01-11, из содержания которой не следует устранения нарушений закона, перечисленных в названном акте прокурорского реагирования.

Несмотря на требования законодательства, а также положения п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), абз. 1 и 2 п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления», администрацией муниципального района до настоящего времени на территориях всех сельских поселений Приморско-Ахтарского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), соответствующие требованиям п.п. 2.1-2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, а также правилам благоустройства муниципальных образований, соответствующие решения органом местного самоуправления муниципального района не приняты, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена.

Вопреки положениям п. 4 Правил не утверждена форма письменной заявки согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Не утверждена форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, согласно п. 22 Правил.

Кроме того, вопреки положениям ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 4-10 Правил), а также о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 21-29 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона, внесенное прокурором, подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обозначенное бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район носит длящийся характер и при наличии указанных фактов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Закон № 89-ФЗ.

В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела прокурор исковые требования уточнил и просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления. Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выполнить следующие действия: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Приморско-Ахтарского района; создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) на территории всех населенных пунктов сельских поселений Приморско-Ахтарского района в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правилами благоустройства сельских поселений Приморско-Ахтарского района; разработать и утвердить форму письменной заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; разработать и утвердить в установленном законом порядке форму заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр согласно п. 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями п.п. 4-10 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями п.п. 21-29 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Административный истец помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Митропанова М.А. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила суд административные уточненные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, так согласно требованиям Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относиться участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, захоронению ТБО. В обязанности администрации муниципального образования входит создание и содержание мест накопления ТБО, за исключением установленных законом случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, т.е. обращение с ТБО на территории РФ обеспечивается региональным оператором, именно он осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обеззараживание, захоронение ТБО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТБО.

Заинтересованное лицо представитель АО «Мусороуборочная компания» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст.236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

По итогам данной проверки прокуратурой района 20.01.2020 за № 7-01-2020/305 главе муниципального образования Приморско-Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

По итогам рассмотрения представления администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район представлена информация от 18.02.2020 за № 134-1416/20-01-11, из содержания которой не следует устранения нарушений закона, перечисленных в названном акте прокурорского реагирования.

Так, согласно п. 18 ч. 2, ч.ч. 3-4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных районов, в том числе сельских поселений, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления в недра и на почву запрещаются (п. 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Несмотря на перечисленные требования законодательства, а также положения п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), абз. 1 и 2 п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления», администрацией муниципального района до настоящего времени на территориях всех сельских поселений Приморско-Ахтарского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), соответствующие требованиям п.п. 2.1-2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, а также правилам благоустройства муниципальных образований, соответствующие решения органом местного самоуправления муниципального района не приняты, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена.

При этом п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах. С учетом правовой позиции Минприроды России, выраженной в письме от 07.03.2019 

№ 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров» участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО в том числе заключается и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Вопреки положениям п. 4 Правил не утверждена форма письменной заявки согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Не утверждена форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, согласно п. 22 Правил.

Кроме того, вопреки положениям ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 4-10 Правил), а также о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 21-29 Правил). 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона, внесенное прокурором, подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку региональный оператор АО «Мусороуборочная компания» не преступило к своей деятельности в виду отсутствия утвержденных тарифов, суд отклоняет доводы ответчика о необходимости согласования с ним способа контейнерного или безконтейнерного первичного накопления твердых коммунальных отходов, а также о возложении на АО «Мусороуборочная компания» обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок). 

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обозначенное бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район носит длящийся характер и при наличии указанных фактов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Закон № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выполнить следующие действия:

- определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Приморско-Ахтарского района;

- создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) на территории всех населенных пунктов сельских поселений Приморско-Ахтарского района в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правилами благоустройства сельских поселений Приморско-Ахтарского района;

- разработать и утвердить форму письменной заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- разработать и утвердить в установленном законом порядке форму заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр согласно п. 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями п.п. 4-10 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями п.п. 21-29 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Администрации МО Приморско-Ахтарский район сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района, об исполнении решения по данному административному иску. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда ФИО1