Дело №2-282/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000615-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

г. Могоча 8 августа 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Знатновой С.И., 

с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е., 

представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1, 

представителя ООО «Гарантия» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к администрации Могочинского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на подготовку к отопительному периоду, бесперебойное прохождение отопительного периода, 

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Могочинского муниципального округа, ООО «Гарантия» и Забайкальским краем в лице 

<

адрес> заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения 

<

адрес>. Согласно п. 10.1 концессионное соглашение заключено в условиях введения на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> режима функционирования «Повышенная готовность» в интересах неопределенного круга лиц. Соглашение вступает со дня его подписания, распространяет свое действий на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием к введению режима «Повышенная готовность». Срок осуществления концессионером деятельности с даты передачи имущественного комплекса до даты возврата. Согласно уведомлению, поступившему в адрес администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарантия» с ДД.ММ.ГГГГ прекращает теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с отсутствием законных прав владения имущественным комплексом ресурсоснабжения. В соответствии с информацией, поступившей из администрации Могочинского муниципального округа создана комиссия для проведения процедуры приема-передачи объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры. Работа по передаче имущественного комплекса с потенциальными ресурсоснабжающими организациями администрацией проведена, направлялись запросы о принятии объектов ЖКХ на обслуживание действующим ресурсоснабжающим организациям, направлялись обращения различным органам государственной власти. На ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос не решен, ресурсоснабжающая организация, которая будет осуществлять водо-, теплоснабжение и водоотведение на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не определена, договор не заключен. На территории 

<

адрес> и 

<

адрес> имеется несколько муниципальных котельных, предназначенных для осуществления теплоснабжения населения всех многоквартирных домов и социальных объектов. При этом собственником указанного имущества является администрация Могочинского муниципального округа. Учитывая, что вопрос с ресурсоснабжающей организацией не решен, а в настоящий момент необходимо проведение мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг., указанные обстоятельства ставят под угрозу прохождение отопительного сезона. В случае, если администрация Могочинского муниципального округа не выполнит комплекс мер, предусмотренных законодательством в сфере ЖКХ и о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности по обеспечению бесперебойного отопительного сезона 2025-2026 гг. на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, данные обстоятельства могут повлечь возможность наступления тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан и материального ущерба имуществу.

На основании вышеизложенного Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края просил обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обеспечить проведение мероприятий, направленных на подготовку к отопительному периоду 2025-2026 гг., и бесперебойное прохождение отопительного периода 2025-2026 гг. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании, состоявшемся 28.07.2025 г., административный истец требования уточнил, просил:

1) признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по обеспечению проведения мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг. и бесперебойному прохождению отопительного сезона 2025-2026 гг. незаконным;

2) возложить на администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанность обеспечить проведение следующих мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг.:

- провести текущие ремонтные работы (побелка, покраска, ремонт кровельного покрытия) на котельных, расположенный на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>: котельной КЕ, котельной №, котельной БВГ, котельной ГОК, котельной ТУСМ, котельной №. котельной по 

<

адрес>, котельной БПК, котельной ТЧ-6, котельной «Аэропорт», котельной «Октябрьская», котельной «школа №», котельной городской бани, котельной ЦРБ, котельной Артеушка, котельной ВЧДЭ;

- провести техническое обследование оборудования, используемого для надлежащего функционирования котельных, расположенных на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>: котельной КЕ, котельной №, котельной БВГ, котельной ГОК, котельной ТУСМ, котельной №, котельной по 

<

адрес>, котельной БПК, котельной ТЧ-6, котельной «Аэропорт», котельной «Октябрьская», котельной «школа №», котельной городской бани, котельной ЦРБ, котельной Артеушка, котельной ВЧДЭ;

3) возложить на администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанность передать объекты жилищно-коммунального хозяйства, принадлежащие на праве собственности ответчику, отвечающей требованию закона ресурсоснабжающей организации во исполнение полномочий по предупреждению чрезвычайной ситуации при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг. на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на срок до исполнения администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанности, возложенной решением от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец исковые требования уточнил, указав, что поддерживает первоначально заявленные административные исковые требования, указанные в исковом заявлении, а именно просит обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обеспечить проведение мероприятий, направленных на подготовку к отопительному периоду 2025-2026 гг., и бесперебойное прохождение отопительного периода 2025-2026 гг. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по финансам администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, Управление территориального развития администрации Могочинского муниципального округа, Управление ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Могочинского муниципального округа, Отдел ГО ЧС и мобилизационной работы, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, Государственная инспекция Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Гарантия», Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Забайкальский край в лице Губернатора Забайкальского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, ООО «Ресурс». 

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края ФИО3 административные исковые требования поддержала.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 административные исковые требования не признала, указала, что администрацией проводятся мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг., в частности утвержден план мероприятий по подготовке к отопительному периоду, заключены муниципальные контракты, предметом которых являются работы по капитальному и текущему ремонту ресурсоснабжащего оборудования и сетей ресурсоснабжения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды с ООО «Ресурс», которому передано ресурсоснабжающее оборудование для оказания населению услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению. Концессионное соглашение с ресурсоснабжающей организацией до настоящего времени не заключено. Обязанность заключить концессионное соглашение возложена на администрацию решением Могочинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №а-136/2022. Однако данное решение не исполнено, до настоящего времени находится на исполнении, в связи со сложностью и длительностью мероприятий по заключению концессионного соглашения.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы административного искового заявления, возражений на него, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6. 7.4, 7.6 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях в соответствии с настоящим Федеральным законом;

На основании п. 1. 4, 6, 7, 9.1, 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Как усматривается из материалов дела администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является органом местного самоуправления, который в силу вышеперечисленных требований закона обязан организовать на территории Могочинского муниципального округа предоставление услуг по тепло-, водоснабжением и водоотведению.

На праве собственности у администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края находится оборудование и движимое и недвижимое имущество, используемые для ресурсоснабжения на территории Могочинского муниципального округа, что подтверждается Постановлением Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории 

<

адрес>, пст. Артеушка», актом к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 38-82, том 2, л.д. 38-41).

Решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 15.03.2022 №2а-136/2022 на администрацию Могочинского городского округа Забайкальского края возложена обязанность принять меры для заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администраций поселений Могочинского района, в том числе п. Артеушка и г. Могоча.

Постановлением Главы Могочинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим повышенной готовности, который постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отменен (том 2, л.д. 36-37, 42).

В условиях режима повышенной готовности администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края заключено концессионное соглашение от 14.02.2025 г. с ООО «Гарантия» и Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края. 

Согласно п. 10.1 концессионного соглашения оно заключено в условиях введения на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> режима функционирования «Повышенная готовность» в интересах неопределенного круга лиц. Соглашение вступает со дня его подписания, распространяет свое действий на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до момента устранения обстоятельств, послуживших к введению режима «Повышенная готовность». Срок осуществления концессионером деятельности с даты передачи имущественного комплекса до даты возврата. 

Согласно уведомлению, поступившему в адрес администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Гарантия» с ДД.ММ.ГГГГ прекращает теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с отсутствием законных прав владения имущественным комплексом ресурсоснабжения (том 1, л.д. 9).

Весь имущественный комплекс, ранее переданный администрацией Могочинского муниципального округа ООО «Гарантия», возвращен концессионером на основании акта прием-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 44-60).

Решение от ДД.ММ.ГГГГ №а-136/2022 до настоящего времени не исполнено, концессионное соглашение администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края с ресурсоснабжающей организацией в установленном законом порядке не заключено.

Таким образом, на момент подачи административного искового заявления, рассмотрения дела и вынесения настоящего решения концессионное соглашение административным ответчиком с отвечающей требованиям закона теплоснабжающей организацией не заключено.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

Таким образом, оказывать населению услуги по теплоснабжению органы местного самоуправления самостоятельно не вправе. Согласно императивным требованиям закона оказание возмездных услуг по теплоснабжению вправе осуществлять исключительно теплоснабжающая организация (осуществляющая регулируемые виды деятельности по теплоснабжению). Орган местного самоуправления теплоснабжающей организацией не является, регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения не осуществляет, не вправе осуществлять деятельность по продаже энергоресурса, относящуюся к коммерческой деятельности.

Императивными требованиями закона (ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении») также предусмотрено, что передача прав владения и пользования объектами водо-, теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды (если срок эксплуатации объекта ресурсоснабжения не превышает 5 лет) или концессионному соглашению (если срок эксплуатации больше 5 лет или не подлежит определению).

Срок эксплуатации объектов ресурсоснабжения в г. Могоча и п.ст Артеушка превышает 5 лет, что административным ответчиком не оспаривалось.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

Из указанных норм права следует, что административный ответчик обязан реализовать свое полномочие по организации предоставления услуг по теплоснабжению населению муниципального округа исключительно путем передачи ресурсоснабжающего оборудования и имущества отвечающей требованиям закона теплоснабжающей организации по концессионному соглашению, которое заключается в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Обращаясь с вышеуказанным исковым заявлением, Могочинский межрайонный прокурор указывает, что административным ответчиком не обеспечена организация проведения мероприятий по подготовке к отопительному сезону и его бесперебойному прохождению, в связи с отсутствием на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края ресурсоснабжающей организации, что ставит под угрозу срыва подготовку и прохождение отопительного сезона 2025-2026 годов.

Суд находит требования административного истца законными и обоснованными, на основании следующего.

Статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена как муниципальными образованиями, так и теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (п. 1, 2 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны:

1) иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании;

2) иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Федерального закона;

3) обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с частью 6.4 статьи 15 настоящего Федерального закона не определена организация по содержанию и обслуживанию.

Согласно ч. 4, 6 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции;

7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей;

8) выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными;

9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду потребители тепловой энергии, перечисленные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, обязаны на постоянной основе:

1) обеспечивать эксплуатацию теплопотребляющих установок в соответствии с требованиями безопасности в сфере теплоснабжения, установленными статьей 23.2 настоящего Федерального закона;

2) обеспечивать готовность к соблюдению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления тепловой энергии;

3) обеспечивать отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

4) организовывать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с требованиями, установленными статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу п. 4, 4.1 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и повышению надежности теплоснабжения, в том числе мероприятий по резервированию систем теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций. Включение в инвестиционную программу мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Подробный перечень мероприятий по подготовке к отопительному сезону приведен в Правилах обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядке проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, а также в Методических рекомендациях по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду».

Из указанных нормативно-правовых актов (п. 8 Правил, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, п. 23-24.9 Методических рекомендаций, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314) следует, что большая часть мероприятий по подготовке к отопительному сезону непосредственно связаны с деятельностью теплоснабжающей организации. При этом мероприятия, возложенные на теплоснабжающую организацию, имеют непосредственное отношение к самому функционированию системы теплоснабжения, поскольку прямую эксплуатацию объектов теплоснабжения (котлов, сетей, насосов и проч.) осуществляет именно теплоснабжающая организация.

Отсутствие теплоснабжающей организации в муниципальном округе как основного звена системы теплоснабжения, в свою очередь, означает невозможность подготовки к отопительному сезону и его бесперебойного прохождения, поскольку, как указывалось выше, большая часть мероприятий по подготовке к отопительному сезону связана именно с деятельностью теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». 

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию Могочинского муниципального округа.

Кроме того, на администрацию возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в соответствии со ст. 7 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно. 

Следовательно, довод административного истца о том, что в отсутствие теплоснабжающей организации в Могочинском муниципальном округе Забайкальского края подготовка к отопительному сезону и его прохождение находятся под угрозой срыва, являются обоснованными и заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах следует признать, что административный ответчик допустил незаконное бездействие, выражающееся в невыполнении мероприятий по подготовке к отопительному сезону, не обеспечении бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг., поскольку такие мероприятия не могут быть осуществлены в отсутствие на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края отвечающей требованиям закона теплоснабжающей организации.

Частичное выполнение мероприятий по текущему и капитальному ремонту объектов теплоснабжения в соответствии с предоставленными административным ответчиком суду муниципальными контрактами (том 1, л.д. 100-218), утверждение плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону (том, 1л.д. 98-99), указанный вывод суда не опровергают.

В установленном законом порядке (по концессионному соглашению) административный ответчик принадлежащее ему оборудование и имущество в сфере теплоснабжения для целей теплоснабжения населения (ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении») не передал, решение суда от 15.03.2022 до настоящего времени не исполнено.

Тот факт, что на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края в настоящее время отсутствует теплоснабжающая организация подтверждается уведомлением ООО «Гарантия» (том 1, л.д. 9) и актом приема-передачи от 30.06.2025 г. (том 2, л.д. 44-60).

Довод административного ответчика о том, что в настоящее время имущественный комплекс, связанный с теплоснабжением, передан ООО «Ресурс» по договору аренды от 07.07.2025 г. для целей теплоснабжения, не означает, что им в законном порядке исполнено полномочие по организации предоставления услуг теплоснабжения населению Могочинского муниципального округа, поскольку, как указывалось ранее, такое полномочие может быть реализовано исключительно путем передачи ресурсоснабжающего оборудования и имущества отвечающей требованиям закона ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению, которое заключается в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Доказательств передачи оборудования и имущества в указанном порядке суду не предоставлено.

Таким образом, подготовка к отопительному сезону и его бесперебойное прохождение остаются под угрозой срыва.

Статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении», Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, а также в Методическими рекомендациями по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 перечислены мероприятия по подготовке к отопительному периоду.

Вместе с тем, в виду отсутствия на территории Могочинского муниципального округа Забайкалького края теплоснабжающей организации, которой в установленном порядке передано имущество в сфере теплоснабжения, необходимость указывать на конкретные мероприятия по подготовке к отопительному сезону отсутствует, поскольку в отсутствие теплоснабжающей организации подготовка к отопительному сезону находится под угрозой срыва в целом. 

Кроме того, суд не вправе вмешиваться в деятельность административного ответчика в части указания способа предотвращения чрезвычайной ситуации.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание, что перед началом отопительного периода осталось незначительное количество времени, бездействие административного ответчика по предотвращению чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой срыва отопительного сезона, может повлечь возникновение тяжких последствий в виде угрозы жизни и здоровья населению, в соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обеспечить проведение мероприятий, направленных на подготовку к отопительному периоду 2025-2026 годов и бесперебойное прохождение отопительного периода 2025-2026 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 11.08.2025 г.