Судья Щербаков А.В. дело 12-51/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя К.В.А. – Л.А.А., действующего на основании доверенности, на постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя К.В.А.,

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2021г. индивидуальный предприниматель К.В.А. (далее – ИП К.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП К.В.А. – Л.А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2021 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Приводит довод об отсутствии в действиях ИП К.В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку им были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, своевременно проведен целевой инструктаж по работе транспорта и транспортных предприятий в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции с водителем маршрутного автобуса с государственным номером № В.А.Е., осуществлявшим пассажирскую перевозку 30 октября 2020 г., что подтверждается соответствующим Журналом, а также приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания, санитайзеры, дезинфицирующие средства, которые ежедневно выдаются водителям перед рейсом.

Отмечает, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие ИП К.В.А. и при отсутствии сведений о его надлежащим уведомлении о месте и времени составления протокола, копия протокола не была направлена в адрес ИП К.В.А. в течение трех дней.

Оснований для рассмотрения изложенного в жалобе ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, поскольку данный срок не пропущен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника К.В.А.-Л.А.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные возражения главного специалиста отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса

Из материалов дела следует, что 11 декабря 2020 г. главным специалистом отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП К.В.А. 

Согласно указанному протоколу, 30 октября 2020 г. в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по соблюдению на территории Орловской области режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области», в части эксплуатации транспортных средств с нарушением действующего законодательства, сотрудниками Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по адресу: 

<

адрес> 18 часов 09 минут было зафиксировано на фотофиксацию транспортное средство с государственным номером №, следовавшее по маршруту № «

<

адрес>», где водитель (личность не установлена), осуществляющий пассажирские перевозки (перевозчик ИП К.В.А.), в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения №1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического контроля благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски.

ИП К.В.А., осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров (Государственный контракт №18 на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок по регулируемым тарифам от 17 декабря 2019 г.), не осуществил контроль за соблюдением водителями требований законодательства по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок (л.д.4-5).

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2021 г. ИП К.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Однако вышеуказанное постановление признать законным нельзя. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие ИП К.В.А., привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Проверяя законность действий должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда счел доказанным извещение ИП К.В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на основании представленной должностным лицом административного органа копии уведомления от 17 ноября 2020 г. № исх, направленного в адрес ИП К.В.А. (

<

адрес>) о вызове в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской 

<

адрес> для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 8).

Вместе с тем, документов, подтверждающих доставление данного уведомления адресату, должностным лицом не представлено. 

Сведений об извещении ИП К.В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иными способами материалы дела не содержат.

Факт того, что ИП К.В.А. не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 11 декабря 2020 г., не оспаривала в районном суде главный специалист отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО1 (л.д.41 об.)

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали доказательства извещения ИП К.В.А. о времени и месте составления протокола.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Не содержат материалы дела и сведений о направлении ИП К.В.А. копии протокола об административном правонарушении, которая должна быть направлена в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ). 

С учетом изложенного, постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП К.В.А. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

Жалобу защитника индивидуального предпринимателя К.В.А. – Л.А.А., действующего на основании доверенности, удовлетворить.

Постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя К.В.А., отменить. 

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья областного суда О.М. Циркунова 

Судья Щербаков А.В. дело 12-51/2021