Дело № 2а -2253/2023 

74RS0029-01-2023-002735-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г. Магнитогорск 

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О. В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Абзелиловского района Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Абзелиловского района Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности, указав в обоснование иска, что она обратилась в администрацию Абзелиловского района Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», решением от 5 июля 2023 г. №818 в предоставлении муниципальной услуги было отказано в связи с отсутствием экспертизы проектной документации. Считает данное решение незаконным, отсутствуют основания, установленные законом для требования о предоставлении экспертизы проектной документации, так как земельный участок, на котором планируется строительство, не относится к особо охраняемым природным территориям. Просит признать решение незаконным и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство по заявлению от 27.06.2023.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в судебном заседании 17 октября 2023 г. ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство были приложены все необходимые документы. Строительство планируется на участке, который находится в долевой собственности. второй собственник не возражает против строительства, планируется строительство гостевого дома, не предназначенного для постоянного проживание. Требование о предоставлении экспертизы проектной документации не соответствует требованиям Градостроительного кодекса, в отказе в предоставлении муниципальной услуги администрация Абзелиловского района ссылается на решение районного суда, которое не относится к её земельному участку, данное решение в настоящее время отменено. Просила исковые требования удовлетворить. 

Административный ответчик - Администрация муниципального района Абзелиловского района Республики Башкортостан о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, возражения по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска ФИО1 поддерживает.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

27 июня 2023 г. ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Абзелиловского района Республики Башкортостан с заявлением с использованием портала государственных услуг Российской Федерации, о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства». К заявлению были приложены документы, необходимые для его рассмотрения в соответствии с требованиями законодательства, в том числе проект организации строительства (л.д.8-9).

Решением административного ответчика от 5 июля 2023 г. ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, указано основание: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно экспертизы проектной документации. В обоснование необходимости предоставления экспертизы проектной документации указано Постановление Правительства РБ от 29.10.2003 №268 «О курорте республиканского значения Якты-Куль», а также решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан.

Административный истец просит данное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги отменить, ссылаясь на то, что решение не соответствует закону, Градостроительным кодексом РФ установлено, что в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более, чем два, общей площадью не более 1500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан, экспертиза проектной документации не требуется. 

ФИО1 обратилась в суд с административным иском 18 сентября 2023 г. с соблюдением срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

При рассмотрении по существу административного иска ФИО1 суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы с приложением документов согласно перечню, установленному частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, помимо прочего к заявлению должны быть приложены: результаты инженерных изысканий и отдельные материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии счастью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации, в том числе: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 названной статьи.

К числу объектов, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза, относятся отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в оспариваемом отказе от 05 июля 2923 г. №818 Администрация МР Абзелиловский район Республики Башкортостан ссылалась на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без конкретного указания пункта данной части статьи, без указания конкретных документов, которые не представлены заявителем.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что принимая оспариваемое решение, Администрация МР Абзелиловский район Республики Башкортостан в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги на данное основание (не предоставление положительного заключения проектной документации) не ссылалась. При рассмотрении обращения заявителя и выдаче оспариваемого решения, Администрацией МР Абзелиловский район Республики Башкортостан не была дана оценка того, какие установленные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы и сведения не были представлены, равно как и не была дана должная оценка их содержанию.

При указанных обстоятельствах, учитывая также, что административный ответчик в ходе рассмотрения дела по административному иску не представил суду возражения по существу заявленных требований, в нарушение положений ч.2 ст.62 КАС РФ не представил суду доказательства, подтверждающие законность принятого решения, в ходе административного иска основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не указал, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан №818 от 5 юля 2023 г. в выдаче разрешения на строительство по изложенным в нем основаниям является незаконным.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО1 в данной частия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Административный истец ФИО1 просит устранить нарушение ее прав, путем обязания Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства. Однако суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По смыслу норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным. Применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Кроме того, необходимо также отметить, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Поскольку вопрос исследования и оценки представленного пакета документов является исключительной компетенцией Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, уполномоченной на принятие решения о выдаче разрешения на строительство, а последней в полной мере не были изучены и оценены представленные административным истцом ФИО1 документы (отказ мотивирован невозможностью выдачи в данном случае разрешения на строительство ввиду отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при этом не указано, какие именно документы не представлены), надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет повторное рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством, не предрешая существа решения, которое должно быть принято с учетом оценки предусмотренных законом оснований для выдачи разрешения на строительство либо для соответствующего отказа.

Таким образом, в порядке восстановления нарушенного права согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию МР Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 27 июня 2023 г., зарегистрированного 29 июня 2023 г. №6857 года о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При новом рассмотрении заявления Н.А.КБ. Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан надлежит дать полную и всестороннюю оценку представленных истцом документов с учетом норм действующего законодательства. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» от 5 июля 2023 г. №818 признать незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения по существу заявления от 27 июня 2023 г., зарегистрированного 29 июня 2023 г. № 6857 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 г.