РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.12.2018 о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (дело № 5-693/18), 

с участием 

представителя администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области по доверенности ФИО3, 

у с т а н о в и л:

на основании постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.12.2018 администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным решением судьи, заместитель главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО2 обратился в Киреевский районный суд Тульской области с жалобой, в которой указывает следующее. 

При назначении административного наказания мировой судья не в полной мере учел имущественное и финансовое положение администрации, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Штраф в размере 400 тыс. рублей является значительной суммой для бюджета мо Бородинское Киреевского района, который по собственным доходам на 2018 финансовый год составляет 8964,05 тыс. руб., при этом из них на уплату штрафов в 2018 году было израсходовано 137,5 тыс. рублей. В настоящее время в бюджете мо Бородинское Киреевского района полностью отсутствуют средства, предусмотренные на оплату штрафов. Кроме штрафа в размере 400 тыс. рублей по делу №5-693/18, на администрацию мо Бородинское Киреевского района мировым судьей судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области ФИО4 по делу №5-692/18 наложен еще один штраф в размере 400 тыс. руб., что в общей сумме составляет огромную для местного сельского бюджета сумму 800 тыс. руб. Штрафы, наложенные на администрацию в 2018 году, планируется оплачивать в 2019 году. В проекте бюджета мо Бородинское Киреевского района на 2019 финансовый год на оплату различных видов штрафов предусмотрено 900,6 тыс. руб., при этом общая сумма различного вида штрафов, подлежащих уплате в 2019 году, значительно превышает данную сумму, даже без учета указанного штрафа в размере 800,00 тыс. руб. Таким образом, необходимость оплаты двух штрафов в размере 400,0 тыс. руб. каждый приведет администрацию мо Бородинское Киреевского района к необходимости передвижения денежных средств в сумме 800,00 тыс. руб. со статей бюджета, направленных на жизнеобеспечение населения мо Бородинское Киреевского района, на статью бюджета, которая предусматривает уплату штрафов, от чего в свою очередь пострадают интересы населения мо Бородинское Киреевского района. Кроме того, у администрации мо Бородинское Киреевского района имеется задолженность в сумме более 7 млн. рублей по исполнительным муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Бородинское Киреевского района, которые в настоящее время не оплачены ввиду отсутствия средств в бюджете отсутствия средств в бюджете мо Бородинское Киреевского района.

По указанным основаниям просит суд уменьшить размер административного штрафа до 40 тыс. рублей по постановлению от 05.12.2018 по делу № 5-693/18.

Одновременно заместитель главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО2 просит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.12.2018, поскольку обжалуемое постановление было получено заявителем 13.12.2018. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Так же просила восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи. 

Представленные суду доказательства позволяют разрешить жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО2 по существу. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО3, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 05.12.2018, копия которого получена администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области 13.12.2018. Жалоба на указанное постановление направлена в Киреевский районный суд 20.12.2018. 

При данных обстоятельствах срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.10.2018 подлежит восстановлению.

Мировым судьей установлено, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области не уплатила административный штраф в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

21.06.2018 администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области по постановлению мирового судьи судебного участка № 25 Киреевского судебного района Тульской области привлечена к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей. Постановление об административном правонарушении от 21.06.2018 не обжаловалось и вступило в законную силу 16.07.2018. 

Административный штраф в сумме 200 000 рублей администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в нарушение ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 дней после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, не оплачен.

Из материалов дела и постановления мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области усматривается, что факт совершения административного правонарушения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области был предметом исследования в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ, в том числе были исследованы письменные материалы дела: 

- постановление от 21.06.2018, вступившее в законную силу 16.07.2018;

- постановление ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области от 12.10.2018 о возбуждении исполнительного производства;

- рапорт от 12.11.2018;

- акт от 12.11.2018 об обнаружении административного правонарушения; 

- протокол об административном правонарушении № от 12.11.2018.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены уполномоченными лицами и соответствуют требованиям действующего законодательства. Содержание перечисленных документов не противоречиво, согласуется между собой. Названные документы не являются недопустимыми доказательствами. В связи с этим мировой судья обоснованно придал доказательственную силу вышеперечисленным документам.

Согласно ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в нарушение приведенных правовых норм, не оплатило административный штраф в размере 200000 руб., согласно вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении в течение 60 дней после вступления в законную силу данного постановления. Отсрочка либо рассрочка уплаты штрафа администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области не предоставлялись. 

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, характеризуется как прямым умыслом, так и неосторожностью.

Из системного толкования ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и ст.32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате административного штрафа без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Проанализировав все собранные доказательства по делу в их совокупности, мировой судья верно пришел к выводу, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области была обязана уплатить наложенный на нее постановлением по делу об административном правонарушении штраф, однако в установленный законом срок, наложенный на нее штраф, не уплатила. 

При указанных обстоятельствах, мировым судьей правильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы мирового судьи о доказанности вины администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, являются правильными, поскольку основаны на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области не имеет возможности оплатить штраф в виду трудного финансового положения не влияют на выводы суда о наличии в действиях данной организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Действующее законодательство не ставит в зависимость возможность привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ от источника финансирования и возможности уплатить штраф.

Имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является обстоятельством, позволяющим освободить привлекаемое лицо от административной ответственности. 

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учетом всех исследованных обстоятельств дела, в том числе письменных документов, являются необоснованными, опровергаются представленными доказательствами по делу. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, судьей не установлено.

Доводы жалобы, направленные на иное толкование установленных обстоятельств дела, не могут повлечь отмену постановления.

При определении меры наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, мировой судья не усмотрел. 

Мера наказания, назначенная мировым судьей администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, является справедливой и соразмерной содеянному, определена в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.12.2018 о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО2 без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.12.2018. 

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 05.12.2018 о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (дело № 5-693/18), оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области ФИО2 без удовлетворения.

Судья