Дело № 12-14/2021

13RS0015-01-2020-000889-62

РЕШЕНИЕ

г.Краснослободск 03 июня 2021 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Симонов В. Ю., при секретаре судебного заседания Денискиной Т.Н., рассмотрев открытом судебном заседании жалобу директора ООО Инженерно-строительная компания «Регион-Строй» на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, оформленный в виде сообщения №373Ж-2020/4196 от 01.12.2020г. прокуратуры Краснослободского района Республики Мордовия, и возврате заявления ООО Инженерно-строительная компания «Регион-Строй» от 23 сентября 2020г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на новое рассмотрение в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия для вынесения процессуального документа в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Определениями прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 01.12.2020 г. отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а так же ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» по заявлению директора ООО Инженерно-строительная компания «Регион-Строй» (далее – ООО ИСК «Регион-Строй»).

О принятом решении, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» директору ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО1 по ст. 19.6.1 КоАП РФ сообщено №373Ж-2020/4196 от 01.12.2020г.

Не согласившись с указанным решением, директор ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить определение в возбуждении дела об административном правонарушении, оформленное в виде сообщения №373Ж-2020/4196 от 01.12.2020г. прокуратуры Краснослободского района Республики Мордовия, возвратить заявление директора ООО ИСК «Регион-Строй» от 23 сентября 2020г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ на новое рассмотрение в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия для вынесения процессуального документа в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО2, не оспаривая факта истечения сроков давности привлечения должностных лиц ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ, просил дать правовую оценку проведенной проверке в отношении ООО ИСК «Регион-Строй», определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях отменить, отправить дело на новое рассмотрение в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия.

Представитель ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что проверка в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» в мае 2020г. не проводилась, а имело место осуществление мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которых и были выявлены нарушения соблюдения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Помощник прокурора Еремкина Н.Ю. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что оснований для возвращения дела на новое рассмотрение в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия для вынесения процессуального документа в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку при рассмотрении заявления директора ООО ИСК «Регион-Строй» о привлечении должностных лиц ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а так же ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Кроме этого, обратила внимание, что в настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности должностных лиц ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» по ст. 19.6.1 КоАП РФ истекли.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении сроков проведения проверки.

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В силу статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, в них указываются дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.3.2, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Как установлено судом, в заявлении от 23 сентября 2020г. в адрес прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, директор ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО1 указывал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. №438 введены ограничения на проведения внеплановых проверок, а так же на нарушение положений п.14 Приказа №1120 об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах при осуществлении лесного надзора на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия, согласно которому лесопользователи уведомляются уполномоченными лицами за 3 дня до начала проведения мероприятий по контролю посредством направления приказа об утверждении задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) заказным почтовым отправлением с уведомлением или иным доступным способом.

Определениями прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 01.12.2020 г. отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а так же ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» по заявлению директора ООО ИСК «Регион-Строй» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ возбуждение дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 19.6.1 КоАП РФ, отнесено к исключительной компетенции прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ государственный лесной надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проведения мероприятий по контролю в лесах.

Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия 27 марта 2020г. утвержден график мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в рамках соблюдения лицами, использующими леса, условий договоров купли-продажи лесных насаждений по ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» за 2 квартал 2020 года. Согласно пункту 3 графика мероприятия по контролю (патрулированию) в отношении ООО ИСК «Регион - Строй» должны быть проведены в период с 1 по 30 апреля 2020 года. В соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 31.03.2020 № 93-УГ, в целях реализации мероприятий, связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции, приказом директора ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» ФИО4 от 06 апреля 2020г. № 34 проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в отношении ООО ИСК «Регион – Строй» перенесено на период с 4 по 29 мая 2020 года.

Приказ об утверждении Задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора купли-продажи лесных насаждений №13 от 10 апреля 2019 года у лесопользователя ООО ИСК «Регион – Строй» издан 12 мая 2020г.

Таким образом, контрольные мероприятия проводились в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» в период с 4 по 29 мая 2020 года. 

По результатам их проведения составлен Акт №35 от 28 мая 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзацем «а» пункта 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 в ФГИС «Единый реестр проверок» включаются сведения о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сведения о проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах не подлежат включению в ФГИС «Единый реестр проверок».

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.1 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения обжалуемых определений от 01 декабря 2020г., имели место с 4 по 29 мая 2020 года включительно.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 КоАП РФ, составляет один год.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 КоАП РФ, истек.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм, вопрос о возобновлении производства по делу и установлении виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Учитывая, что ко дню рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек, законные основания для отмены определений прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 01 декабря 2020 г. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

определение прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 01 декабря 2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же определение прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 01 декабря 2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО Инженерно-строительная компания «Регион - Строй» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия В.Ю.Симонов

1версия для печати