Дело № 2а-365/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 13 июня 2018 года 

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Супрун А.В.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

представителя административного истца - помощника Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И.,

представителя административного ответчика администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района, о признании незаконным бездействия при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая его тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района (далее - Администрация). В нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Администрацией не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № право собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района на указанные земельные участки не зарегистрировано. Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости. В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Кухаривского сельского поселения Ейского района. Вопрос о бездействии Администрации к принятию мер организационного характера по регистрации прав собственности на земельные участки, используемых в качестве места погребения являлся предметом для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле главе администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление Ейского межрайонного прокурора, факты изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Вместе с тем Администрацией мер организационного характера к устранению нарушений не принято. В настоящее время, Администрацией не выполнены работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых в качестве места погребения в с. 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал № а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Настоящий иск подается Ейской межрайонной прокуратурой в интересах муниципального образования в связи с тем, что отсутствие сведений о границах земельного участка и регистрации права собственности может повлечь к притязанию прав на земельный участок третьими лицами, смежными землепользователями, чем будут нарушены интересы муниципального образования.

Уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер организационного характера по регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № и обязать администрацию Кухаривского сельского поселения Ейского района зарегистрировать право муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - представитель администрации Кухаривского сельского поселения 

<

адрес> в судебном заседаниии просили отказать в удовлетворении административного иска, поскольку администрацией Кухаривского сельского поселения все меры организационного характера по формированию земельных участков и постановке на кадастровый учет приняты.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» отнесены отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района (далее - Администрация), в ходе которой выявлены нарушения, в частности не выполнены работы по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, право собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района, на указанные земельные участки не зарегистрировано право собственности в соответствии со ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По факту указанных нарушений Ейским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кухаривского сельского поселения Ейского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о земле, погребении и похоронном деле, пробелов в муниципальном нормотворчестве (л.д. 5-9).

Судом установлено, что до получения представления администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение работ по подготовке схем границ и межевых планов на земельные участки под кладбищами в 

<

адрес> и 

<

адрес>(л.д. 25).

По результатам рассмотрения представления Ейского межрайонного прокурора, администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района в настоящее время требования сельского прокурора частично исполнены:

были подготовлены документы, необходимые для постановки земельных участков на кадастр и на основании заявлений администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены:

- на имя главы МО Ейский район направлены письма о согласовании схем земельных участков в соответствии с полномочиями, (копии писем прилагаются(л.д.27,30);

- схема расположения земельного участка под кладбищем в 

<

адрес> - утверждена постановлением администрации МО Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>» с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 31,32).

- схема расположения земельного участка под кладбищем в 

<

адрес> - утверждена Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>» с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №; (л.д.28,29).

- в связи с приостановлением постановки на кадастровый учет земельных участков под кладбищами: 

<

адрес> и 

<

адрес>, вносится изменение в постановление администрации МО Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>

Устранение препятствия в отношении кладбища в 

<

адрес> возможно только путем внесения изменений в Генеральный план Кухаривского сельского поселения, а также постановление Законодательного собрания Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ административно-территориальных единиц 

<

адрес>», так как на основании именно этих документов были установлены границы 

<

адрес>. Генеральный план Кухаривского сельского поселения утвержден Советом МО Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, и внесение изменений будет осуществляться Советом МО Ейский район.

Кладбище, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № является долевой собственностью граждан и с ДД.ММ.ГГГГ. находится в аренде у ЗАО «Воронцовское» (л.д. 52-59). Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году. В соответствии с Генеральным планом Кухаривского сельского поселения земельный участок, использовавшийся в качестве места погребения в границах земельного участка с кадастровым номером № находится частично в функциональной зоне «кладбища традиционного захоронения», частично в функциональной зоне «территория сельскохозяйственного назначения». В связи с имеющимися несоответствиями проведения работ по постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем и оформление прав на него невозможно до внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Кухаривского сельского поселения. В соответствии с приложением к постановлению администрации МО Ейский район от 22.01.2018г. «О подготовке проекта «О внесении изменений в Генеральный план Кухаривского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» сроки подготовки проекта документа установлены до ДД.ММ.ГГГГ 9л.д. 43-49).

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что административным ответчиком были приняты меры организационного характера по выполнению работ по формированию земельных участков и кадастровых работ, необходимых для постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых жителями поселений в качестве кладбищ.

Однако, в нарушение требований законодательства, администрацией Кухаривского сельского поселения не поставлен на кадастровый учет и не зарегистрировано право муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения административным ответчиком всех необходимых действий для полного исполнения требований, содержащихся в представлении Ейского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., об устранении нарушений законодательства о земле, погребении и похоронном деле, пробелов в муниципальном нормотворчестве, что свидетельствует о наличии бездействия. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Бездействие Кухаривского сельского поселения Ейского района по исполнению требований указанного представления, отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие Кухаривского сельского поселения Ейского района в данной части подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, с целью восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать администрацию Кухаривского сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Кухарикского сельского поселения Ейского района, о признании бездействия при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле и понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кухарикского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер организационного характера по регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Кухаривского сельского поселения Ейского района зарегистрировать право муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес>, 

<

адрес>, в 

<

адрес>, а также земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ейского районного суда Супрун А.В.

Краснодарского края