Дело № 12-189/2017 (12-192/2017) судья Борисова Н.Б

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Тверь «15» мая 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ализаева Е.К.,

с участием представителя по доверенности ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» ФИО1,

ведущего специалиста отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобы руководителя ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» ФИО3 на постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г.Твери Борисовой Н.Б. от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г.Твери Борисовой Н.Б. от 13 января 2017 года ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 03 ноября 2016г. в 11 часов 35 минут при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в помещениях по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения, а именно:

- в ГБУ 

<

адрес> «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» не создан запас финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. ж ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);

- в ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» для ликвидации чрезвычайной ситуаций не создан запас топлива (п. ж. ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 2 Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

- в ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» для ликвидации чрезвычайной ситуаций не создан медицинского имущества, медикаментов и транспортных средств (п. ж. ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 2 Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»):

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г.Твери Борисовой Н.Б. от 13 января 2017 года ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 03 ноября 2016г. в 11 часов 30 минут при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в помещениях по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения, а именно:

В организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек, ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» не назначен освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (пп. «б», п. 4 Постановления Правительства РФ № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»);

- В ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» в целях гражданской обороны не созданы запасы медицинских средств: медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, а так же медицинские инструменты, приборы аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество, (п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3 Постановления Правительства РФ № 379 «О накоплении хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств»)

- В ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» в целях гражданской обороны не созданы запасы топлива (п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3 Постановления Правительства РФ № 379 «О накоплении хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических);

- Разработанный план гражданской обороны ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» не согласован с соответствующими органами местного самоуправления, (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпункт «г» п. 118 приказа МЧС России от 16.02.2012 № 70 ДСП «Об утверждении порядка разработки согласования и утверждении планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» зарегистрирован в Минюсте РФ с27.03.2012 № 23622). 

На постановления мирового судьи руководителем ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» ФИО3 принесена жалоба, в которой он просит отменить принятые по делу постановления как незаконные и необоснованные, возвратить дело мировому судье судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери на новое рассмотрение с целью объединения дел.

В судебном заседании представитель по доверенности ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Ведущий специалист отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобы, не подлежащими удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 21.02.1998 N 28-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст. 9 Федерального закона от 21 февраля 1994 г. N 28-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных суду материалов следует:

03 ноября 2016г. при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области гражданской обороны в помещениях по адресу: 

<

адрес>, ш. Сахаровское, 

<

адрес> выявлены нарушения, а именно: в организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек, ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» не назначен освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» в целях гражданской обороны не созданы запасы медицинских средств: медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, а так же медицинские инструменты, приборы аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество; в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» в целях гражданской обороны не созданы запасы топлива; разработанный план гражданской обороны ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» не согласован с соответствующим органом местного самоуправления. Документов о назначении освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» при проверки не представлено. При этом должность освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны может одновременно исполнять лицо, имеющий уже свою должность, то есть замещать ее параллельно со своей. При проведении проверки документов, в виде распоряжений, приказов, номенклатуры о запасах медицинских средств: медикаментов, дезинфицирующих и перевязочных средств, медицинских препаратов, индивидуальных аптечек, а так же медицинских инструментов, приборов аппаратов, передвижного оборудования и другом медицинском имуществе, не представлено. Кроме того, при проведении проверки, речь не шла о конкретном количестве медицинского оборудования и другого медицинского имущества и их наличии, а наличии соответствующих документов, подтверждающих сам факт их нахождения в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес». При этом количество должно быть на усмотрение ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес». Также документов, подтверждающих запас топлива, в целях гражданской обороны также в ходе проверки представлено не было. Разработанный план гражданской обороны ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» обязательно должен был быть согласован с соответствующим органом местного самоуправления – Администрацией г. Твери. 

В ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» не создан запас финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан запас топлива; в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан запас медицинского имущества, медикаментов и транспортных средств. Документов о создании запаса финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, запаса топлива; запаса медицинского имущества, медикаментов и транспортных средств в ход проверки не представлено. Запас финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций должен быть прописан отдельной строкой и только для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Бюджетом обязательно должен быть заложен отдельной строкой запас финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако документов, подтверждающих указанные обстоятельства в ходе проверки 03.11.2016г. ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» не представлено. Документов, в виде распоряжений, приказов, номенклатуры о запасах финансовых средств, запасах топлива, медицинскойого имущества, медикаментов и транспортных средств не представлено. Документов, подтверждающих запас топлива, в целях гражданской обороны также в ходе проверки представлено не было. На случай чрезвычайных ситуаций в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» должен иметь запас топлива, медицинского имущества, медикаментов и транспортных средств. Однако, документов, подтверждающих создание запаса топлива, медицинского имущества, медикаментов и транспортных средств ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» представлено не было. Кроме того, при проведении проверки, речь не шла о конкретном количестве медицинского оборудования и другого медицинского имущества и их наличии, а наличии соответствующих документов, подтверждающих сам факт их нахождения в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес». При этом количество должно быть на усмотрение ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес». Также документов, подтверждающих запас топлива, в целях гражданской обороны также в ходе проверки представлено не было. Действительно в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» имеются транспортные средства, однако эти транспортные средства не предусмотрены для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура, таблицы с описанием медицинского имущества, транспортных средств в ходе проверки ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» не представлены. При этом о проведении указанной проверки ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» было извещено заблаговременно. 

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» составлены протоколы №, № об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт допущенных ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» нарушений подтвержден представленными в деле доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в протоколах об административных правонарушениях от 03.11.2016г.; актами проверки от 03.11.2016г.; распоряжением от 03.10.2016г.; уставом ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес»; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 20.04.2012г.; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 02.06.2014г.; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 26.06.2015г.; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 17.03.2016г.; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 28.08.2015г.; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 23.03.2016г.; изменениями в устав ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» от 27.12.2010г.; приказом от 17.10.2016г.; свидетельством о постановки на учет; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом от 22.08.2005г.; распоряжением от 27.07.2012г.; приказом от 27.10.2016г.; приказом от 17.10.2016г.; приказом от 17.03.2016г.; функциональными обязанностями уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; справкой от 17.10.2016г.

Всем представленным в материалы дела доказательствам судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выводы мирового судьи о наличии в действиях ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ являются правильными.

Иные допущенные ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства и лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривались. В силу требований действующего законодательства на ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» возложена обязанность по выполнению требований законодательства РФ в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановлений, не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дел. О времени и месте составления протоколов по делам об административных ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» извещалась надлежащим образом. Руководитель ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» ФИО5 присутствовал при составлении протоколов. Копии протоколов об административных правонарушениях получены руководителем в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что юридическим лицом - ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны несут угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у судей не имелось.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

При вынесении указанных постановлений мировым судьей судебного участка 1 Заволжского района г.Твери Борисовой Н.Б. от 13 января 2017 года положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки в ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес», были допущены ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес» в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес», было подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6, частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 либо части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, которые являются идентичными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобы руководителя ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес» ФИО3 на постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г.Твери Борисовой Н.Б. от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес», удовлетворить.

Постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г.Твери Борисовой Н.Б. от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес», изменить и назначить на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ГБУ Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр-Тверьлес», административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья Е.К.Ализаева