УИД 44MS0018-01-2019-002902-34

12-1/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 14 января 2020 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Полигошко И.С., 

старшего помощника прокурора Костромского района Костромской области Бузовой С.В., 

рассмотрев протест прокурора Костромского района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 07.11.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

31.07.2019 прокурором Костромского района Костромской области в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по факту проведения 29.01.2019 внеплановой проверки индивидуального предпринимателя А.А. в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 07.11.2019 производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, прокурор Костромского района Костромской области обратился в районный суд с протестом, в котором просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение по тем основаниям, что ФИО1 как должностным лицом администрации Костромского муниципального района проведены мероприятия по контролю в отсутствие на то законных оснований; под видом осмотра территории фактически проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя без согласования с прокуратурой района в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. На момент выезда для проведения осмотра информация о нарушении норм законодательства индивидуальным предпринимателем отсутствовала. При выявлении правонарушения ФИО1 в отношении субъекта предпринимательства были составлены акт осмотра и протокол. В то время как в соответствии со ст.ст. 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ по результатам проведения мероприятий по контролю, не требующих взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в частности, плановых (рейдовых) осмотров, может быть принято решение о назначении внеплановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя после согласования с органом прокуратуры. Рейдовые осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Бузова С.В. доводы протеста поддержала, дополнительно пояснила, что проверка соблюдения правил благоустройства является одним из видов муниципального контроля. На момент проверки порядок муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства не был установлен. 

ФИО1 и ее защитник возражали против удовлетворения протеста, представили письменные возражения, согласно которым проверок в отношении индивидуального предпринимателя А.А. не проводилось. Муниципальный правовой акт, регламентирующий вопросы осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на момент проведения контрольных мероприятий отсутствовал. Вместе с тем в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 05.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации. 

По смыслу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. 

В то же время ФИО2 не проводилась проверка конкретного индивидуального предпринимателя. Сам прокурор в протесте указал, что у ФИО1 отсутствовала информация о нарушении предпринимателем норм какого-либо законодательства.

ФИО1 в соответствии с Положением об отделе природопользования и охраны труда администрации Костромского муниципального района Костромской области, должностной инструкцией, осуществила выезд на территорию Сущевского сельского поселения с целью осмотра территории на предмет соблюдения действующего административного законодательства Костромской области, чистоты и порядка территории сельского поселения. Выявлено, что отсутствует урна для сбора мусора на прилегающей территории передвижного объекта торговли на ул. (адрес). Установлено, что ответственным лицом является предприниматель А.А. Указанное нарушение зафиксировано в акте осмотра, как в доказательстве административного правонарушения. Какие-либо сведения, касающиеся хозяйственной деятельности предпринимателя, при проведении осмотра затребованы не были, оценка деятельности не давалась. 

Согласно новой редакции п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Указание на обязательность применения во всех случаях именно муниципального контроля отсутствует. 

Статья 28.1 КоАП РФ предусматривает в качестве достаточного основания для возбуждения дела об административном правонарушении непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

В администрации Костромского муниципального района полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях реализуют специалисты отдела природопользования и охраны труда, которые выезжают на территории сельских поселений Костромского района, в каждом из которых приняты Правила благоустройства территории сельского поселения, и в случае выявления административных правонарушений составляют административные протоколы и (или) предписания об устранении правонарушений. 

Законом Костромской области от 21.07.2008 № 354-4-ЗКО органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, обязаны, в том числе, определить перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, контролировать осуществление переданных государственных полномочий должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО1 выявила нарушение в рамках реализации своих полномочий, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Постановлением административной комиссии от 12.03.2019 А.А. привлечен к административной ответственности на основании собранных ФИО1 доказательств. Постановление вступило в законную силу, то есть протокол является допустимым доказательством, соответствующим требованиям закона.

Кроме того, А.А. привлечен к ответственности за нарушение установленных требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления), а не за нарушение установленных правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов.

ФИО1 не осуществляет полномочия по проведению муниципального контроля, поэтому не является субъектом правонарушения.

Утверждение правил благоустройства и контроль за ними относится к полномочиям сельских поселений Костромского района, у администрации района такие полномочия отсутствуют. 

Рассмотрев жалобу, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Следовательно, субъект указанного правонарушения специальный, им является должностное лицо, уполномоченное на проведение государственного или муниципального контроля. 

Вместе с тем доказательств того, что ФИО1 является таковым, материалы дела не содержат. 

ФИО1 занимает должность главного специалиста отдела природопользования и охраны труда администрации Костромского муниципального района. 

Ей вменяется в вину неправомерное проведение проверки исполнения правил благоустройства территории Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района в отношении индивидуального предпринимателя А.А., в ходе которой произведен осмотр территории, прилегающей к его торговой точке, установлено отсутствие урны для сбора мусора, что является нарушением ст. 6 Правил благоустройства территории Сущевского сельского поселения.

Действия ФИО1 расценены как мероприятие в рамках муниципального контроля. 

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся следующие виды муниципального контроля: за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; лесной контроль; земельный контроль на межселенной территории муниципального района.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения сельского поселения (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3).

Следовательно, ФИО1 не является лицом, уполномоченным на проведение муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства территории Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района, и не может в рассматриваемом случае быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Фактическое проведение муниципального контроля вопреки установленному законом порядку может содержать признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Вместе с тем в настоящее время срок давности привлечения к ответственности по данной норме истек, и возможность обсуждения наличия состава правонарушения отсутствует. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 07.11.2019 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Чудецкий