Дело № 2-268/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 24 октября 2018 года 

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А., 

при секретаре Сафоновой Н.Н., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признании права на досрочную пенсию, указав, что //////// она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствие с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». На основании Решения Управления ПФР в Ключевском районе (межрайонное) от //////// №№№ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что в льготный стаж не были включены периоды работы: ////////-//////// - учеба, ////////-//////// –специализация; ////////-//////// - отпуск по уходу за ребенком; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - отпуск по уходу за ребенком; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - курсы повышения квалификации. Специальный стаж, по указанному Решению составил 19 лет 2 мес. 06 дней. Она с этим не согласна, и просит признать указанное Решение незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанные периоды; период ее работы с //////// по //////// зачесть в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, признать за ней право на досрочную пенсию с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с //////// 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что она с //////// по настоящее время работает в должности фельдшера-лаборанта Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах». В период осуществления указанной трудовой деятельности проходила курсы повышения квалификации, находилась в отпуске по уходу за ребенком, командировках. Эти периоды просит включит в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии. Считает, что время работы с //////// по //////// следует исчислять в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 3 месяца, поскольку имеет смешанный стаж работы, как в городе, так и в сельской местности. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила отзыв, в котором указала, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, отгулах, командировках, заседании аттестационной комиссии, обосновано не засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено, ни Правилами от //////// №№№, ни Правилами от //////// №№№. Согласно указанных правил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Правила содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и т.д. в данном Перечне не предусмотрены. Таким образом, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществлением самих функций. Отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж с ////////. Для медицинских работников закон не предусматривает включение учебы в стаж для назначения пенсии. До //////// (////////) г. право на досрочную страховую пенсию определяется в соответствии с Перечнем учреждений и должностей работников просвещения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, согласно которого в специальный стаж периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, насчитываются календарно. С //////// до //////// в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - один год работы в сельской местности в должности, предусмотренной Списками, работникам здравоохранения насчитывается в спец стаж как один год и три месяца. С //////// по //////// - в соответствии со Списком и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от //////// №№№ в специальный стаж периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, насчитываются календарно. С //////// в соответствии со Списком и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от //////// №№№ в специальный стаж периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, засчитываются календарно. Период работы истца в должности фельдшера-лаборанта засчитан в льготном исчислении за каждый год работы как один год три месяца по дату действия, предусматривающего такой зачет законодательства, то есть до ////////. В связи с изложенным, просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Выслушав объяснения истца, изучив представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с п. 2 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Судом установлено, что //////// ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, поскольку она является фельдшером-лаборантом Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах», то есть лицом, осуществлявшим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со стажем работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№ от //////// ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 25 лет специального стажа. При вынесении указанного решения ПФ РФ исключил из специального стажа периоды: ////////-//////// - учеба, ////////-//////// - специализация; ////////-//////// - отпуск по уходу за ребенком; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - отпуск по уходу за ребенком; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - курсы повышения квалификации.

Таким образом, специальный стаж, по расчетам ПФ РФ на дату обращения ФИО1 составил 19 лет 2 мес. 06 дней.

Период работы истца в должности фельдшера-лаборанта засчитан в льготном исчислении за каждый год работы как один год три месяца по дату действия, предусматривающего такой зачет законодательства, то есть до //////// (при расчете стажа работы только в сельской местности). 

В период с //////// по //////// ФИО1 (на тот момент Романас) училась в Барнаульском базовом медицинском училище.

Согласно Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Пунктом 2 данного положения предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях ни названным Положением, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований о включении периода обучения истца в медицинском училище в ее специальный стаж необходимо отказать.

С //////// по //////// ФИО1 работала фельдшером-лаборантом клинико-диагностической лаборатории Медсанчасти текстильщиков г.Барнаул. 

С //////// по настоящее время работает фельдшером-лаборантом Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах» (с учетом переименований организации). 

Таким образом, часть периодов работы истца осуществлялась в городе, а часть - в сельской местности. 

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Аналогичные нормы содержались в п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв.Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1066 и п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

ФИО1 находилась в отпусках по уходу за детьми в периоды: //////// – ////////, то есть после вступление в действие изменений в КЗот РСФСР, и //////// – //////// после введение в действие Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, с принятием которых период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, в удовлетворении требований в указанной части также необходимо отказать. 

В периоды осуществления трудовой деятельности ФИО1 находилась в командировках, на курсах повышения квалификации, специализации, участвовала в заседаниях аттестационной комиссии: ////////-//////// - специализация; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации.

В силу ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

На основании ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные нормы содержались в ст. 112, 116 КЗоТ РФ, действовавшим до //////// 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, командировок, заседании аттестационной комиссии, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истец в спорные периоды являлась работником, для которого повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, командировках должны включаться в стаж в том же порядке, что и периоды работы. В связи с чем стажировка период работы в г.Барнауле с ////////-//////// - в календарном порядке, спорные периоды работы в сельской местности : ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации, подлежат зачислению в льготном порядке (1 год за 1 год 3 месяца).

Что касается требований о включении в специальный стаж периодов: ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// – работа, суд установил, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 4 Правил N 1015).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица учитываются по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без истребования необходимых данных о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если сведения в выписке из индивидуального лицевого счета не противоречат по наименованию профессии, должности, организации, периодам работы по записям в трудовой книжке, наблюдательным делам организаций или "Перечням льготных профессий".

В случае несоответствия сведений индивидуального лицевого счета данным трудовой книжки или другим документам о стаже, для оценки периодов работы со стажем на соответствующих видах работ запрашивается уточняющая справка. В случае невозможности истребования уточняющей справки (предприятие ликвидировано, признано банкротом или не ведет финансово-хозяйственную деятельность), то период льготной работы может быть подтвержден архивными документами: справками, выданными на основании первичных документов организации либо копиями приказов, лицевых счетов и другими, находящихся на хранении в архиве, а также с учетом косвенных документов, имеющихся в наблюдательном деле организации, которыми располагают территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица //////// 

Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета работодателем не подтверждены особые условия труда в спорные периоды. Однако, согласно трудовой книжки и уточняющей справки, оснований для не включения спорных периодов в льготный стаж судом не установлено, в связи с чем, требования истца в этой части подлежат удовлетворению. 

Рассматривая настоящий спор, судом было установлено, что при подсчете страхового стажа Пенсионным органом неверно был определен порядок исчисления стажа, поскольку неучтено, что работа истца проходила, как в городе, так и в сельской местности. В связи с чем, как указано выше, необходимый стаж для назначения досрочно пенсии составляет 30 лет с льготным исчислением периодов работы в сельской местности как 1 год работы за 1 год 3 месяца за период с //////// по //////// (день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии). Поскольку, как следует из отзыва ответчика, периоды работы в сельской местности с //////// по //////// истцу были засчитаны в льготном порядке, то требования истца в этой части подлежат удовлетворению за период с //////// по ////////.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от //////// N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая изложенное выше, суд установил, что на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд – //////// специальный стаж ФИО1, с включением в него спорных периодов, составлял менее 30 лет, в связи с чем, у истца отсутствует право на получение льготной трудовой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию удовлетворить частично. 

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№ от //////// «Об отказе в установлении пенсии» в части исключения из специального стажа ФИО1, следующих периодов: ////////-//////// - специализация; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - командировка; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - курсы повышения квалификации; ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии; ////////-//////// - курсы повышения квалификации, ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// - работа; ////////-//////// – работа, и в части исчисления периодов работы с //////// по //////// в календарном порядке.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края включить в специальный стаж ФИО1 необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от //////// N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: календарно - ////////-//////// - специализация; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца: //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - курсы повышения квалификации, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// – командировка,//////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// – работа (фельдшер-лаборант), //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// – работа (фельдшер-лаборант), //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - курсы повышения квалификации, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// – командировка, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - курсы повышения квалификации, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - курсы повышения квалификации, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - заседание на аттестационной комиссии, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// – работа (фельдшер-лаборант), //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// – работа (фельдшер-лаборант), //////// – //////// - фельдшер-лаборант, //////// – //////// – работа (фельдшер-лаборант), //////// – //////// - фельдшер-лаборант, ////////-//////// - курсы повышения квалификации, //////// – //////// - фельдшер-лаборант. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Кулундинский районный суд.

Председательствующий О.А. Клименко