№ 12-9/2018

РЕШЕНИЕ

г. Холмск 05 февраля 2018 года

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Закурдаева Е.А., с участием помощника Холмского городского прокурора Пискунова А.Н., представителя административной комиссии ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест Холмского городского прокурора на постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии администрации МО «Холмский городской округ» привлечен к административной ответственности ФИО2 с назначением наказания в виде административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в Холмский городской суд с протестом на указанное постановление.

В обоснование протеста указал следующее.

Административной комиссией в нарушение требований статей 2.1, 26.1, 26.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушениям; обстоятельства исключающие производство по делу.

В деле об административном правонарушении отсутствуют достаточные доказательства виновности лица в совершении правонарушения, а именно все необходимые обстоятельства его совершения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В резолютивной части решения отсутствует информация о виновности лица, а также часть и статья закона в соответствии с которой лицо привлечено к административной ответственности.

В деле об административном правонарушении отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Заседание административной комиссии проведено в отсутствие кворума.

Просит суд постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии МО «Холмский городской округ» отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлялся по адресу указанному в деле об административном правонарушении, письмо с извещением о месте и времени слушания дела возвращено в адрес суда по истечению срока хранения.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протест рассмотрен в отсутствие ФИО2

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пискунов А.Н. протест поддержал по основаниям, изложенным в нем.

представитель административной комиссии ФИО1 с доводами протеста согласилась.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 и со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Согласно статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ответственным секретарем административной комиссии МО «Холмский городской округ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО2 по части 1 статьи 32-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о личности лица, совершившего административное правонарушение, а именно дата и место рождения. Фактически личность лица, привлекаемого к административной ответственности административным органом не установлена.

При составлении указного протокола ФИО3 не присутствовал, сведений о том, что он уведомлялся о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом материалы дела не содержат. В адрес ФИО2 направлялась повестка о явке для составления протокола, однако данных о получении им указанной повестки (либо о ее возвращении в административный орган в связи с неявкой лица за получением корреспонденции) не имеется.

Кроме того также не имеется сведений о направлении в адрес ФИО2 копии протокола об административном правонарушении при составлении которого он не присутствовал. 

Указанные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенным нарушением процессуальных норм действующего законодательства, которые невозможно устранить в настоящем судебном заседании.

В силу части 1 статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об административной комиссии, утвержденном постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии Положением об административной комиссии МО «Холмский городской округ», утвержденным постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия осуществляет производство по делам об административных создана в соответствии с кодексом РФ об административных правонарушениях и является постоянно действующим коллегиальным органом для рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом сахалинской области «Об административных комиссиях в Сахалинской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 9.2 указанного Положения заседание административной комиссии является правомочным если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа членов.

Административная комиссия состоит из 22 членов комиссии, которые утверждены постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дело об административном правонарушении совершенном ФИО2 рассмотрено административной комиссией МО «Холмский городской округ», то есть коллегиальным органом.

При этом в представленном по требованию суда материале дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 протокол заседания административной комиссии МО «Холмский городской округ» отсутствует.

Кроме того на заседании административной комиссии присутствовало лишь 9 ее членов, то есть заседание было проведено в отсутствие необходимого кворума.

Отсутствие протокола заседания коллегиального органа о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также рассмотрение дела об административном правонарушении неправомочным составом административной комиссии является существенным нарушением процессуальных норм действующего законодательства, которые невозможно устранить в настоящем судебном заседании.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отмене опротестованного постановления, как вынесенного со значительными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не могут быть устранены в ходе судебного заседания.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности ФИО2, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, суд полагает необходимым производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

протест Холмского городского прокурора удовлетворить.

постановление административной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 1 статьи 32-1 Закона сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» № от ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

Решение может быть обжаловано/опротестовано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней с даты получения копии решения.

Судья Закурдаева Е.А.