Дело № 2а-1372/2023

УИД 61RS0036-01-2023-001377-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Сибилевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать сток поверхностных сточных вод, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать сток поверхностных сточных вод, ссылаясь на то, что на основании его обращения Каменской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Каменск-Шахтинского не соблюдаются требования по благоустройству города в части организации стока поверхностных сточных вод. В 2021 году по переулку Садовому, от 

<

адрес> 

<

адрес> была построена автомобильная дорога, однако отсутствие водоотводов создало условия, при которых отток атмосферных осадков осуществляется в домовладения жителей переулка Садового. Согласно акту проверки городской прокуратуры установлено, что уровень дороги выше уровня придомовой территории на 60 см., что в свою очередь влечет скопление осадков и затопление придомовых территорий прилегающих к дороге домовладений. В связи с выявленными нарушениями закона Каменской городской прокуратурой 16.05.2022 года вносилось представление в Администрацию г. Каменск-Шахтинского, однако требования прокурора в установленный представлением срок и до настоящего времени не устранены. 

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части непринятия мер по организации стока поверхностных сточных вод, а также просит обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского принять меры по организации стока поверхностных вод с автомобильной дороги по переулку Садовому от 

<

адрес>. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено без участия административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно постановлению Администрации города Каменск-Шахтинский от 24.01.2018 года № 47, в оперативное управление МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» переданы дороги, расположенные на территории города. Таким образом, ответственным за содержание дороги является МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский». 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица по делу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО4, ФИО5 и Каменском районах Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, считал возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица по делу МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Согласно ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц по делу. 

Выслушав представителей сторон, исследовав предоставленные суду доказательства, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 года № 364 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно разделу 5 «Требования к проектированию элементов комплексного благоустройства территорий» Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», при проектировании элементов комплексного благоустройства территории города применяется СП 82.13330.2016. Благоустройство территорий. Необходимо учитывать градостроительные аспекты благоустройства, типы ландшафтов и архитектурно-планировочную основу благоустройства территории, инженерную организацию территории, элементы транспортной системы, организацию стоянок автотранспорта, виды дорожных покрытий; мероприятия по организации рельефа участка, системы селитебных зелёных насаждений, опыт проектирования комплексного озеленения, типы малых архитектурных форм.

Согласно п.п. 5.1.1 – 5.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», элементы инженерной подготовки и защиты территории обеспечивают безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных природных и техногенных процессов в связи с новым строительством, реконструкцией или ремонтом. Проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории производится в составе мероприятий по организации рельефа и стока поверхностных вод. 

Задачи организации рельефа при проектировании комплексного благоустройства определяются в зависимости от функционального назначения территории и целей ее преобразования. Объем выполнения проектных работ по организации рельефа определяется на стадии предпроектного обследования территории. Организацию рельефа реконструируемой территории следует ориентировать на максимальное сохранение рельефа, почвенного покрова, имеющихся зеленых насаждений, условий существующего поверхностного водоотвода, использование вытесняемых грунтов на площадке строительства.

Проектирование стока поверхностных вод осуществляется согласно СП 32.13330.2012, СП 42.13330.2016, СП 40-102-2000, СанПиН 2.1.5.980-00. Организация стока должна обеспечиваться комплексным решением вопросов организации рельефа и устройством открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев. Проектирование поверхностного водоотвода должно обеспечивать минимальный объем земляных работ, а также сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы.

Из материалов дела следует, что административный истец является сособственником на праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, пер. Садовый, 19. 

В 2021 – 2022 г.г. на основании обращения ФИО1 Каменской городской прокуратурой Ростовской области была проведена проверка исполнения требований законодательства при организации благоустройства территории г. Каменск-Шахтинского, в ходе которой установлено, что по переулку Садовому, от 

<

адрес> при существенном возвышении дорожного полотна над прилегающей территорией не организован сток поверхностных сточных вод, в результате чего отток атмосферных осадков осуществляется в домовладения жителей переулка Садовый. 

Указанные фактические обстоятельства полностью подтверждаются материалами проверки, в том числе фотографиями. 

Каменской городской прокуратурой главе Администрации г. Каменск-Шахтинского неоднократно вносились представления об устранении выявленных нарушений (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Каких-либо доказательств, опровергающих результаты проведенной Каменской городской прокуратурой проверки, административным ответчиком суду не предоставлены. 

Доказательств принятия каких-либо мер по устранению выявленных нарушений и организации стока поверхностных сточных вод по переулку Садовому, от 

<

адрес> 

<

адрес>, суду также не предоставлено. 

Как указано, согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории муниципального, городского округа, включая проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории, мероприятия по организации рельефа и стока поверхностных вод, устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», Администрация г. Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, именно Администрация г. Каменск-Шахтинского, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана устранить указанные допущенные нарушения. В связи с этим, доводы административного ответчика о том, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать сток поверхностных сточных вод, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска- Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части непринятия мер по организации стока поверхностных сточных вод по переулку 

<

адрес> ФИО6 

<

адрес>. 

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области принять меры по организации стока поверхностных вод с автомобильной дороги по переулку 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.08.2023 года.

Судья: