Дело № 2а-408/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля было установлено, что административным ответчиком утвержден Перечень видов осуществляемого им муниципального контроля, в который включен, в том числе, муниципальный контроль за обеспечением торговой деятельности. Однако в нарушение п.2 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрацией Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области проект административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не разработан. До настоящего времени данные нарушения закона административным ответчиком не устранены, соответствующий правовой акт не принят. Поскольку бездействием администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области нарушается принцип открытости и доступности информации о правах и обязанностях органа муниципального контроля, должностных лиц, прокурор просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля в области осуществления торговой деятельности, незаконным и обязать его принять меры к разработке указанного административного регламента. 

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика – администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п.1 и п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.06.2020 помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в ходе которой было выявлено, что на основании Перечня видов муниципального контроля, утвержденного постановлением главы администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 20.06.2018 № 23, органы местного самоуправления Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области осуществляет муниципальный контроль за обеспечением торговой деятельности. Однако в нарушение п.2 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проект административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности до настоящего времени административным ответчиком не разработан.

Не отрицается указанный факт и самим административным ответчиком.

Бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности нарушает принцип открытости и доступности информации о правах и обязанностях органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля, тем самым, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности и возложении обязанности по его разработке, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности и возложении обязанности к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Обязать администрацию Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Административному ответчику необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда..

Судья О.Ю.Чернова