Дело №а-25/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.

при секретаре – Казаниной Т.А.

с участием прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сервис» к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании недействующим со дня принятия Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2024 год и о внесении изменения в приложение № к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №», обязании установить экономически обоснованный тариф,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2020 - 2024 годы» установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию, тарифы на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2020 - 2024 годы.

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2024 год и о внесении изменения в приложение № к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №», произведена корректировка с установлением одноставочных тарифов на тепловую энергию в размере:

С 

<

дата> по 

<

дата> гг. – 9124,88 руб./Гкал, с НДС;

С 

<

дата> по 

<

дата> гг. – 11290,21 руб./Гкал, с НДС.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 

<

дата>, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 

<

дата>.

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго Сервис» обратилось в Верховный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующим Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2024 год и о внесении изменения в приложение № к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №», а также обязать ответчика установить экономически обоснованный тариф на тепловую энергию.

Требования с учетом уточнения оснований административного иска мотивированы тем, что при установлении тарифов административным ответчиком не были учтены все заявленные обществом расходы, в том числе фактически понесенные обществом в 2022 году расходы неправомерно отнесены к операционным, в то время как подлежали включению в состав неподконтрольных, что привело к необоснованному занижению тарифа и нарушению экономических прав и законных интересов административного истца.

Административный истец считает неправомерным определение тарифным органом объема полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год в размере 4927,01 Гкал на основании данных не актуализированной схемы теплоснабжения за 2021 год, что не соответствует положениям ст.22 Основ ценообразования, пункту 9 Методических указаний. В то время, как плановый объем полезного отпуска на 2024 год на уровне фактического объема реализованной тепловой энергии в 2022 году составил 2932,95 Гкал. В нарушение пунктов 13,63 Основ ценообразования, Комитет по тарифам не учел все расходы (фактический расход топлива) произведенные обществом в составе неподконтрольных расходов за оспариваемый период регулирования, исключив из заявленной, 349,7 тонн. При этом мотивов исключения указанной части расходов топлива в экспертном заключении не привел. Расходы общества, связанные с обслуживанием договоров займа (для своевременной выплаты заработной платы) в размере 87495,20 руб. не были рассмотрены в установленном законом порядке регулятором. В нарушение пункта 52 Основ ценообразования, пункта 52 Методических указаний орган регулирования выполнил перерасчет НВВ за прошлые периоды (2017-2021). Не учел остаток невозмещенного обществу расхода по программе энергосбежения в размере 2696054,99 руб. 

В судебном заседании представители административного истца – директор ООО «ЭнергоСервис» ФИО4, представитель ФИО5 поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, заявлении об уточнении административного иска, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО6 возражала относительно удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, из которого следует, что при расчете тарифов на тепловую энергию на 2024 год объем полезного отпуска принят в размере 4927,10 Гкал, согласно схеме теплоснабжения 

<

адрес>, расположенного на территории МО «

<

адрес>» Республики Алтай на период до 2032 года, утвержденной постановлением администрации МО «

<

адрес>» от 

<

дата> №. Исходя из представленных обществом обществом форм отчетностей №, показания счетчиков, полезный отпуск составил и принят Комитетом в размере 2996,21 Гкал. Таким образом, с учетом п.12 Методических указаний, Комитетом при анализе финансово-хозяйственной деятельности организации по итогу отчетного периода регулирования (2022 года), в связи с отклонением полезного отпуска в сторону уменьшения, учтены выпадающие доходы, с распределением их на 2024-2027 гг. В связи с чем, доводы о необходимости учета полезного отпуска тепловой энергии по итогу отчетного периода не обоснованы по причине того, что действующее законодательство в сфере тарифного регулирования таких положений не содержит. По этой же причине, не имелось и оснований учитывать расходы общества по обслуживанию заемных средств в размере - 87495,20 руб. По итогам анализа финансово-хозяйственной деятельности организации в сфере теплоснабжения финансовый результат составил 11379,54 тыс.руб.(убыток). Также экспертами Комитета выполнен перерасчет НВВ с периода 2011-2022гг. с приведением к фактическому индексу потребительских цен в соответствии с п.53 Методических указаний. Итого, на основании п.13 Основ ценообразования, Комитетом включен убыток средств на 2024 год в размере 2903,33 тыс.руб. Обоснованность произведенной корректировки НВВ обусловлена п.55 Методических указаний, содержащим требование о необходимости проведения ежегодной корректировки необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 

<

дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, которым утверждены в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 

<

дата> №-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания №-э).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данные полномочия в сфере тарифного регулирования на территории Республики Алтай осуществляет Комитет по тарифам Республики Алтай, при этом в своей деятельности руководствуется Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 

<

дата> №.

В силу пунктов 12-17, 28, 30-32 Правил, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представленных материалов.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Энерго Сервис» оказывает услуги теплоснабжения на территории села Кош-Агач 

<

адрес> Республики Алтай и, следовательно, деятельность «Энерго Сервис» подлежит государственному регулированию.

В соответствии с концессионным соглашением № от 

<

дата>, соглашением о переуступке прав по концессионному соглашению № от 

<

дата>, дополнительным соглашением к концессионному соглашению от 

<

дата> ООО «Энерго Сервис» обязалось осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения – переданных в пользование в рамках названного соглашения 8 котельных, расположенных в 

<

адрес> Республики Алтай, из которых в настоящее время эксплуатируется только 6.

<

дата> ООО «ЭнергоСервис» обратилось в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением об открытии дела по пересмотру долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2024 год с целью корректировки долгосрочных тарифов, в связи с чем, Комитетом по тарифам Республики Алтай было открыто тарифное дело, проведена экспертиза представленных обществом тарифных предложений, о чем 

<

дата> составлено экспертное заключение.

На заседании коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай 

<

дата> принято решение об установлении тарифов на тепловую энергию в сфере теплоснабжения, поставляемую ООО «ЭнергоСервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2024 год.

В этот же день вынесен оспариваемый приказ, текст которого в соответствии с предписаниями, установленными ст. 35 Закона Республики Алтай от 

<

дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» опубликован на официальных интернет порталах Республики Алтай: «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальном портале Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru).

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, административным истцом не оспаривалась.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Комитетом по тарифам Республики Алтай в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Республики Алтай к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела, тарифного дела (стр.73) следует, что тариф для ООО «ЭнергоСервис» установлен методом индексации. При этом использованы значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «ЭнергоСервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2020-2024 годы, установленные приложением № к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №, которые приведены в пункте 5 экспертного заключения. 

Изначально долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ЭнергоСервис» были установлены Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2020 - 2024 годы».

Оспариваемым постановлением органа регулирования производилась корректировка тарифов, с учетом базовых показателей, определенных приказом №.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает в течение долгосрочного периода регулирования осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункт 49 Методических указаний №-э).

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Согласно пункту 9 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 

<

дата> №-э (далее - Методические указания №-э), схема теплоснабжения должна быть ежегодно актуализирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №, ст. 1242) расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний и Основами ценообразования.

Согласно пункту 16 Методических указаний определение объемов отпуска тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования осуществляется аналогично принципам определения объемов на расчетный период регулирования с учетом пунктов 17 и 18 настоящих Методических указаний.

При этом формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется в том числе с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с названной главой.

Как следует из материалов дела, в рамках тарифной кампании на 2024 год ООО «ЭнергоСервис» на основании документов статистической отчетности 22-ЖКХ за 2022 год, статистической отчетности 1-ТЭП за 2022 год, упрощенной бухгалтерской отчетности за 2022 год, расхода электроэнергии и угля по котельным за 2022 год, статистической отчетности 46-ГЭ, заявило об объеме полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год в размере 2932,95 Гкал.

При этом Комитетом по тарифам при расчете тарифов на тепловую энергию на 2024 год принят объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 4927,10 Гкал, согласно схеме теплоснабжения 

<

адрес>, расположенного на территории МО «

<

адрес>» Республики Алтай на период до 2032 года, в связи с чем отклонение от предложения организации составило 1994,15 Гкал в сторону увеличения.

Как следует из экспертного заключения (стр.57) информация об объемах полезного отпуска тепловой энергии на 2024 года в объеме 4928,10 Гкал, получена регулятором на основании схемы теплоснабжения Кош-Агачского сельского поселения до 2032 года, утвержденной Постановлением Администрации МО «

<

адрес>» от 

<

дата> №. При этом не конкретизирован период (календарный год), за который использованы данные при расчете.

В судебном заседании представитель тарифного органа пояснил, что объем полезного отпуска был определен путем сложения сведений об объемах полезного отпуска за 2024 года по 8 котельным. 

Вместе с тем, суд полагает неправомерным использование данных об объеме полезного отпуска тепловой энергии содержащихся в Схеме теплоснабжения Кош-Агачского сельского поселения на период 2020 -2032 года, утвержденной Постановлением Администрации МО «

<

адрес>» от 

<

дата> №, поскольку, указанная схема с 2022 по 2023 год не актуализировалась, содержит недостоверные данные. Так как в период с 2022 года ООО «Энерго Сервис» эксплуатирует 6 котельных, из 8 указанных в схеме, следовательно, приведенные в названной схеме сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии не соответствуют фактическому объему тепловой энергии, отпущенной обществом за год.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 

<

дата> по делу №а-1066/2023 признано незаконным бездействие администрации МО «

<

адрес>» по актуализации схемы теплоснабжения Кош-Агачского сельского поселения, на администрацию Кош-Агачского сельского поселения возложена обязанность актуализировать схему теплоснабжения Кош-Агачского сельского поселения.

Учитывая, что актуализированной схемы теплоснабжения на период 2022-2024 год не имелось, определение расчетного полезного отпуска тепловой энергии надлежало осуществить по правилам, определенным п.22 Основ ценообразования и абз. 4 п. 18 Методических указаний, то есть с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года, в том числе, на основании представленной статистической документации регулируемой организации.

Из части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

По мнению суда, административный ответчик не доказал обоснованности расчета объема полезного отпуска без применения пунктов 22 Основ ценообразования и раздела III Методических указаний.

Пунктом 11, абзацами первым и пятым пункта 12 Методических указаний предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с подключением объектов капитального строительства заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, и определенные в соответствии с пунктом 172 настоящих Методических указаний, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил).

Пунктом 28 Правил предусмотрено проведение органом регулирования экспертизы предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования, приобщается к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 29 Правил).

Вместе с тем, экспертное заключение Комитета по тарифам не содержит выводов относительно экономической необоснованности (невозможности) учета фактического расхода топлива на весь объем произведенных Гкал в размере 1683,32 тонн, отраженный в представленной организацией статистической отчетности за 2022 год по форме 1-ТЕП и расходов по займам в размере 87495, 20 руб. (на стр. 96 заключения содержится информация о том, что по данной статье предложений от организации не поступало на 2024 год, тогда как на стр. 18 заключения имеются сведения о предоставлении Комитету указанной информации).

В силу пунктов 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пункта 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов), отсутствие вышеуказанных выводов в экспертном заключении следует расценивать в качестве нарушения процедуры принятия оспариваемого акта.

Доводы представителя ответчика о том, что представленных обществом в рамках тарифного регулирования документов было недостаточно для разрешения вопроса о признании расходов экономически обоснованными и включения их в состав текущих расходов, нельзя признать состоятельными. Поскольку обществом в обоснование фактически понесенных расходов на приобретение энергетических ресурсов были представлены счет-фактуры на уголь, транспорт, ссылка на закупку, расчет средней калорийности 2022, карточка на уголь, договора поставки угля, ведомость по расходу угля, счет фактуры на дрова, расчет потребности в дровах, карточка счета, договор поставки от 

<

дата>, акт списания на дрова, отчетность по форме 1-ТЕП, согласно которой фактический расход топлива на весь объем произведенных Гкал составил 1683,32 тонн, что также следует из экспертного заключения (с.79-80). В то время как в экспертном заключении не содержится выводов относительно недостаточности документов, представленных организацией в подтверждение понесенных расходов топлива. Отклонение от предложения организации – 792,38 т. мотивировано комитетом осуществлением перерасчета на норматив удельного расхода топлива с учетом объема выработки тепловой энергии на 2024 год, определенный для организации на 2024 год в размере 289,5 кг.у.т./Гкал, на основании долгосрочных параметров регулирования тарифов, утвержденный в приложении №к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №. Вместе с тем в заключении не приведены мотивы, в силу которых комитетом отклонено 1994,15 Гкал, из предложенных организацией к выработке (таблица Плановая выработка с.79 заключения). В то время как данный показатель (5458,99 Гкал) использовался тарифным органом при расчете объемов на производство тепловой энергии.

Поскольку экспертное заключение и протокол заседания коллегиального органа не содержат обоснования и выводов об отказе во включении в состав неподконтрольных расходов заявленной суммы в размере 87495,20 руб. в качестве расходов, связанных с обслуживанием договоров займа (для своевременной выплаты зарплаты), а также мотивов исключения из состава расходов топлива на весь объем произведенных Гкал - 349,7 тонн, оспариваемое тарифное решение не может быть признано законным.

Тем самым регулятор допустил немотивированный отказ в учете заявленных организацией затрат, что не способствует созданию равных условий для регулируемых организаций и обеспечению правовой определенности при осуществлении регулируемой деятельности, не соответствует положениям Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов.

При этом ввиду того, что ООО «Энерго Сервис» в рамках тарифной компании на 2024 год расходов по программе энергосбережения не заявлялось, органом регулирования, таковые, обосновано не были учтены в составе НВВ, что согласуется с положениями пункта 28 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в силу которого, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), а не самостоятельный расчет расходов.

Довод административного истца о том, что корректировка НВВ произведена регулятором с нарушением п.52 методических указаний, по мнению суда, нашел свое подтверждение при разрешении дела.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

Согласно пункту 52 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

В силу пункта 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую выручку на каждый i-год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании НВВ регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

Как следует из экспертного заключения (с.97) экспертами был выполнен перерасчет необходимой валовой выручки за период с 2017-2022гг. с приведением к фактическому индексу потребительских цен в соответствии с п.52 Методических рекомендаций. Включен убыток средств на 2024 год в размере 2903,33 тыс. руб., убыток в размере 6135,76 тыс. руб. с учетом расходов на налоги за 2021 год, как не учтенный при установлении тарифов на 2023 год.

При этом из экспертного заключения невозможно установить непосредственную их связь с регулируемой деятельностью, то есть с производством и реализацией тепловой энергии, ввиду того, что соответствующий анализ этому не приведен.

Вместе с тем, расчет размера корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года осуществляется исходя из фактической величины необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемой в соответствии с пунктом 55 Методических указаний на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), а также выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и установленных на (i-2)-й год тарифов, без учета уровня собираемости платежей.

С учетом изложенного у органа регулирования отсутствовали основания для корректировки НВВ на сумму убытков прошлых лет.

Таким образом, перерасчет величины соответствующих затрат, учтенных при определении НВВ предыдущих периодов регулирования, с последующей ее индексацией в приведенном порядке, не может быть признан обоснованным, поскольку реализация подобного подхода влечет изменение результатов тарифного регулирования, выраженных в установлении тарифов, период применения которых истек.

Учитывая изложенное, оспариваемые тарифы на 2024 год не могут быть признаны экономически обоснованными, корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства, что свидетельствует о противоречии Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай на 2024 год и о внесении изменения в приложение № к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №» требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы и нарушении прав административного истца в сфере осуществления предпринимательской деятельности на систематическое получение обоснованной прибыли, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемое тарифное решение не может быть признано законным и подлежит пересмотру.

Данный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

В связи с удовлетворением административного иска с административного ответчика в пользу административного истца в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Звезда Алтая».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сервис» (ИНН

<

***>) удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> № «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Энерго Сервис» 

<

адрес> Республики Алтай, на 2024 год и о внесении изменения в приложение № к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 

<

дата> №».

Обязать Комитет по тарифам Республики Алтай принять новый нормативный правовой акт, замещающий нормативный правовой акт, признанный не действующим.

Взыскать с Комитета по тарифам Республики Алтай в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сервис» (ИНН

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Кокшарова 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.