Дело № 2-357/2017

Заочное 

решение

 

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 26 октября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Королева М.А.

при секретаре - Муравлевой И.С.

с участием:

истца - старшего помощника прокурора Новониколаевского района Казакова Романа Валериевича

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков,

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков и просит возложить на ответчика обязанность провести межевание земельных участков, на которых расположены общественные кладбища: кладбище, расположенное в 

<

адрес> (инвентарный №), кладбище, расположенное в 

<

адрес> (инвентарный №), кладбище, расположенное в 

<

адрес> (инвентарный №).

В судебное заседание не явился представитель Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.233 ГПК РФ, с согласия истца рассмотрел дело в порядке заочного производства в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новониколаевского района Казаков Р.В., поддержал требования искового заявления по изложенным в нём основаниям и пояснил, что в соответствии с требованием законодательства администрация Двойновского сельского поселения уполномочена на решение вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области расположены кладбища, два в 

<

адрес> и одно в 

<

адрес>. Однако земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, не поставлены на кадастровый учёт, межевание земельных участков не проведено, их границы не установлены, право собственности на землю не зарегистрировано. По утверждению прокурора отсутствие границ земельных участков под кладбищами и отсутствие собственников на землю, препятствует определению и установлению их санитарно-защитных зон, создаёт угрозу жизни и здоровью населения. Он просит исковое заявление удовлетворить. 

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Из положений п.1 ст.16, п.1 ст.17, п.1 ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По Уставу Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области к вопросу местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи. 

В п.2.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 указано, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.

В п.2.1, 7.1.12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 закреплено что, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По санитарной классификации сельские кладбища относятся к 5 классу, для них санитарно-защитная зона составляет 50 метров. 

Судом установлено, что на территории Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области расположено три сельских кладбища, имеющие инвентарные номера №, что подтверждается информацией администрации сельского поселения.

По информации администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района межевание земельных участков под кладбищами не произведено. 

С учётом изложенного, суд приходит выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как отсутствие границ земельных участков, находящихся под кладбищами, препятствует определить для них санитарно-защитную зону и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории поселения.

По мнению суда, отсутствие кадастрового учёта поименованных земельных участков, затрудняет идентификацию объектов недвижимости, так как не имеется точного описания объектов недвижимости, их расположения, вида разрешённого использования. 

Определяя срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковое заявление прокурора Новониколаевского района Волгоградской области - удовлетворить. 

Обязать Администрацию Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, на которых расположены общественные кладбища: кладбище, расположенное в 

<

адрес> (инвентарный №), кладбище, расположенное в 

<

адрес> (инвентарный №), кладбище, расположенное в 

<

адрес> (инвентарный №), а также поставить указанные земельные участки на кадастровый учёт.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: