Решение

именем Российской Федерации

8 июля 2020 года город Улан - Удэ

Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Фомичёва А.Н., при секретаре судебного заседания Степановой Д.С., с участием административного истца 

<

данные изъяты> запаса ФИО1, представителя административного ответчика 

<

данные изъяты> ФИО2, административного ответчика ФИО3, прокурора – помощника военного прокурора Улан – Удэнского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 11111 

<

данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 11111 по его исключению из списков личного состава воинской части и действий начальника 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в принятии авансового отчета,

установил:

ФИО1, уволенный с военной службы приказом командующего войсками Восточного военного округа в связи с невыполнением условий контракта, оспаривал действия командира войсковой части 11111 по его исключению из списков личного состава воинской части приказом от 5 февраля 2020 года №, который просил признать незаконным.

В обоснование своего требования административный истец сослался на преждевременность приказа, обусловленную отсутствием к моменту его издания вступивших в законную силу решений гарнизонного военного суда по его заявлениям об оспаривании заключения аттестационной комиссии воинской части, представления к увольнению и самого приказа об увольнении с военной службы. 

Кроме того, о незаконности приказа, по мнению административного истца, свидетельствовали и допущенные нарушения процедуры. Так, его личное дело не было направлено в военный комиссариат по избранному месту жительства, что создало препятствия для получения пенсии за выслугу лет; вещевое имущество, причитающееся по расчету, ему не выдавалось; не выдавались воинские перевозочные документы для проезда его супруги в отпуск за 2020 год; не были возмещены расходы, понесенные в командировках в июне, июле и сентябре 2018 года, а также по приобретению обмундирования за личные средства.

Помимо этого, в административном исковом заявлении ФИО1 оспаривал бездействие начальника вещевой службы войсковой части 22222 в выдаче ему вещевого имущества и отказ начальника 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в принятии авансового отчета по командировке за декабрь 2016 года для возмещения понесенных расходов.

ФИО1, в ходе судебных заседаний 12 марта и 8 июля 2020 года, поддержав свои требования по приведенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснил, что расходы, понесенные им в командировках в июне, июле и сентябре 2018 года, касались уплаченных им сборов за приобретение билетов для проезда к местам обследования и лечения в города Читу и Москву. Соответствующие авансовые отчеты с приложенными к ним документами он 16 января 2020 года отправил заказным письмом по команде 

<

данные изъяты> войсковой части 11111. После утверждения авансовых отчетов командиром войсковой части 11111, последний не направил их для реализации в финансовый орган, а возложил эту обязанность на административного истца, возвратив ему поданные документы. 

В декабре 2016 года, ввиду отсутствия в довольствующих органах – вещевой службе и службе ракетного и артиллерийского вооружения войсковой части 22222 необходимого имущества, он приобрел в розничной торговой сети за личные средства различного рода предметы обмундирования и экипировки: полуботинки, сумку полевую, кобуру и иное. Необходимые документы он также передал в войсковую часть 11111 на рассмотрение должностных лиц, но понесенные расходы ему до сих пор не возмещены.

Что же касается требования, предъявленного к начальнику 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», то оно касалось отказа в принятии для реализации документов, подтверждающих понесенные ФИО1 в командировке в декабре 2016 года расходов. Как пояснил административный истец, он, в соответствии с требованиями руководящих документов в ноябре 2019 года, то есть до истечения трехлетнего срока, обратился за утверждением авансового отчета к командиру войсковой части 11111, а поэтому трехлетний срок не пропустил, в связи с чем отказ ФИО3 в принятии документов по этому основанию является незаконным.

В ходе судебного заседания 17 марта 2020 года ФИО1 отказался от требований, предъявленных к административному ответчику – начальнику вещевой службы войсковой части 22222, и его отказ был принят судом, а также дополнительно предъявил к командиру войсковой части 11111 требование о возмещении расходов, понесенных в командировках в июне, июле и сентябре 2018 года и на приобретение обмундирования, а к привлеченному по инициативе суда в качестве административного ответчика – начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» предъявил требование об оплате командировочных расходов, понесенных в декабре 2016 года.

В ходе судебного заседания 8 июля 2020 года административный истец увеличил свои требования к командиру войсковой части 11111, связанные с оспариванием приказа об исключении из списков личного состава воинской части, предъявив требования о выдаче справок о неиспользовании воинских перевозочных документов по проезду и провозу багажа к избранному по увольнении месту жительства. Ранее указанное им в качестве основания обжалования соответствующего приказа не направление командиром войсковой части 11111 личного дела в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет административный истец изложил в качестве самостоятельного требования.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части 11111 

<

данные изъяты> ФИО2 требования ФИО1 не признала и как в ходе судебного заседания 17 марта, так и 8 июля 2020 года пояснила, что приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части был издан в установленные Положением о порядке прохождения военной службы сроки со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об его увольнении с военной службы. Личное дело административного истца направлено в военный комиссариат по месту постановки ФИО1 на воинский учет. За вещевым имуществом административный истец в довольствующий орган не обращался, как и не обращался до 13 февраля 2020 года – даты исключения из списков личного состава воинской части – за получением воинского перевозочного документа для проезда его жены в отпуск. В настоящее время такой документ ему к выдаче не подлежит, поскольку административный истец уже исключен из списков личного состава воинской части. Документы, подтверждающие несение расходов по проезду в июне, июле и сентябре 2018 года к местам лечения и месту проведения отпуска его женой командиром войсковой части 11111 рассмотрены, авансовые отчеты утверждены и направлены ФИО1, поскольку направляются в финансовый орган самим военнослужащим. Что же касается возмещения расходов на приобретение обмундирования за личные средства, то таковое нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Административный ответчик начальник 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3 требования ФИО1 также не признал и в судебных заседаниях 17 марта и 8 июля 2020 года выразил свою позицию, пояснив, что документы по возмещению расходов, понесенных в декабре 2016 года, были направлены административным истцом и поступили в отделение в январе 2020 года, то есть по истечении предусмотренного нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации трехлетнего срока, а поэтому право на получение по ним денежных средств ФИО1 утрачено. Кроме того, утверждая в 2019 году такой авансовый отчет по расходам, понесенным в 2016 году, командир войсковой части 11111 не указал, за счет каких денежных средств они должны возмещаться в 2020 году.

Представитель административного истца – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО5 в судебное заседание не прибыла, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие. В то же время, в направленных в суд письменных возражениях на административный иск она требования ФИО1 также не признала, сославшись в обоснование как на доводы, аналогичные доводам ФИО3, так и указав, что иные авансовые отчеты административного истца в Управление для оплаты не поступали.

Заслушав и исследовав объяснения сторон, письменные доказательства и выслушав заключение прокурора лейтенанта юстиции ФИО4, полагавшего административный иск удовлетворить в части признания незаконным отказа в принятии документов по командировке 2016 года и возмещения понесенных в ходе нее расходов, военный суд исходит из следующего.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным изданного командиром войсковой части 11111 приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части, военный суд не находит оснований для его удовлетворения. 

Так, как видно из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 2 декабря 2019 года №, 

<

данные изъяты> ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в запас на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта.

Согласно регистрационным данным на копии упомянутого приказа, она поступила в войсковую часть 11111 для исполнения 18 декабря 2019 года за номером 3640 и в тот же день под номером 5886/ок была зарегистрирована в отделе кадров воинской части.

В соответствии с пунктом 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее, чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Перечисленные в указанном пункте 11 статьи 38 Федерального закона случаи в отношении административного истца отсутствуют. Кроме того, ни упомянутый Федеральный закон, ни Положение о порядке прохождения военной службы не предусматривают в качестве препятствия к исключению военнослужащего из списков личного состава воинской части оспаривание им каких – либо распорядительных действий воинских должностных лиц.

При таких обстоятельствах командир войсковой части 11111 был обязан руководствоваться пунктом 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Как видно из приказа командира войсковой части 11111 от 5 февраля 2020 года №, ФИО1, в связи с увольнением с военной службы, был исключен из списков личного состава воинской части с 13 февраля 2020 года.

Таким образом, изданный административным ответчиком приказ преждевременным не является.

Не установлены судом и факты нарушения должностными лицами войсковой части 11111 каких – либо прав, свобод и законных интересов ФИО1 при направлении его личного дела в военный комиссариат по избранному месту жительства.

Так, согласно вышеприведенному приказу об исключении из списков личного состава воинской части личное дело административного истца, имеющего право на получение пенсии за выслугу лет, подлежало направлению в военный комиссариат городов Балашиха и ФИО6 Московской области.

В соответствии с пунктами 19 и 115 Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 047 от 9 сентября 2015 года, личное дело подлежит отправке из кадрового органа не позднее семи дней со дня получения выписки из приказа по личному составу.

Из поступивших из войсковой части 11111 сведений: сообщения начальника штаба войсковой части 11111 от 23 марта 2020 года № 628, сопроводительного письма от 25 февраля 2020 года № 170/324/ок и копии листов Разносной книги для сдачи пакетов войсковой части 11111 видно, что личное дело ФИО1 было сдано для отправки в военный комиссариат посредством фельдъегерской почтовой 4 марта 2020 года.

Как пояснила представитель командира войсковой части 11111, из – за специфики доставки почты фельдъегерской связью она забирается исполнителями два раза в неделю, что и обусловило вышеуказанные сроки. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что действия должностных лиц кадрового органа по направлению документов персонального учета, чем является личное дело административного истца, формально нарушили требования приведенного нормативного правового акта в части сроков его отправки, поскольку соответствующий приказ об исключении из списков личного состава воинской части подписан 5 февраля 2020 года.

В то же время, как пояснил сам ФИО1 в судебном заседании 12 марта 2020 года, он по этот день в военный комиссариат по избранному месту жительства на воинский учет не вставал и за получением пенсии за выслугу лет не обращался.

Данная информация подтверждается и сообщениями военного комиссара городов Балашиха и ФИО6 Московской области от 23 марта 2020 года № 2/1666 и от 8 мая 2020 года № 2/2343, согласно которому административный истец на воинский учет в данном военном комиссариате не вставал и пенсию не оформлял, хотя его личное дело находится на хранении в данном военном комиссариате.

В соответствии со статьей 54 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

Следовательно, поскольку сам ФИО1 в военный комиссариат за назначением пенсии не обращался, она не могла быть ему установлена, в связи с чем установленные судом формальные нарушения требований нормативного правового акта должностными лицами воинской части при направлении его личного дела негативных последствия для прав, свобод и законных интересов административного истца не повлекли и их не нарушили.

Не установлены судом и нарушения права административного истца на проезд в основной отпуск за 2020 год.

Так, в соответствии с приказом командира войсковой части 11111 от 11 февраля 2020 года № 24 ФИО1 на члена семьи – супругу Л.М.А. подлежали к выдаче воинские перевозочные документы для проезда в основной отпуск за 2020 год.

Как пояснила представитель командира войсковой части 11111 

<

данные изъяты> ФИО2, каких – либо препятствий ФИО1 для получения воинских перевозочных документов на его супругу должностные лица не чинили, административный истец за получением документа не прибывал по личной инициативе. 

ФИО1, давая объяснения в судебном заседании 12 марта 2020 года, также пояснил, что за получением воинских перевозочных документов на супругу к уполномоченным должностным лицам воинской части не прибывал. Более того, из приобщенной к материалам дела по ходатайству административного истца его переписки 13 февраля 2020 года в электронном виде с непосредственным начальником видно, что эти документы были оформлены и готовы ему к выдаче, однако административный истец за их получением в воинскую часть не пребывал.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что все необходимые и достаточные условия для получения им данных документов имелись, однако административный истец не пожелал ими воспользоваться.

Кроме того, несмотря на готовность командования выдать административному истцу требуемый им документ, он не имел права на его получение и реализацию.

Так, согласно сведениям, изложенным в приказе командира войсковой части 11111 от 5 февраля 2020 года №, ФИО1 предоставлялся основной отпуск за 2020 год, пропорционально прослуженному времени, в количестве 5 суток.

Между тем, исходя из смысла пункта 47 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815, военнослужащему выдаются воинские перевозочные документы при длительности отпуска не менее 10 суток.

Граждане, не являющиеся военнослужащими, обладают социальными гарантиями и компенсациями, установленными для военнослужащих в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», если являются членами семьи военнослужащего.

Следовательно, права члена семьи военнослужащего являются производными от права самого военнослужащего.

Таким образом, поскольку, ввиду предоставления основного отпуска за 2020 год продолжительностью 5 суток, ФИО1 права на получение воинских перевозочных документов для проезда к месту его проведения не имел, данное право отсутствовало и у его супруги.

Обосновывая незаконность приказа об исключении из списков личного состава воинской части неполнотой произведенного ему расчета, ФИО1 также сослался на не возмещение ему расходов, понесенных им в командировке в декабре 2016 года, а также по покупке проездных документов при его следовании к местам лечения в июне и июле 2018 года и проезде его супруги в сентябре 2018 года к месту проведения отпуска.

Между тем, денежное довольствие военнослужащих предусмотрено частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Что же касается названных ФИО1 денежных средств, то они предусмотрены пунктами 118 - 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 и действовавшего в период рассматриваемых правоотношений по 26 января 2020 года, а также разделом 19 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, носят компенсационный характер и в состав денежного довольствия военнослужащих не входят.

Следовательно, в отношении данных денежных средств не применимо ограничение по исключению из списков личного состава воинской части, предусмотренное упомянутым выше пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Что же права ФИО1 на получение указанных им денежных средств, то, как это видно из сопроводительных писем 

<

данные изъяты> войсковой части 11111 от 14 февраля 2020 года №№ 282 и 283, поданные им документы на возмещение расходов по проезду к местам лечения в июне и июле 2018 года, а также по проезду в отпуск его супруги в сентябре 2018 года, были командованием войсковой части 11111 рассмотрены, соответствующие авансовые отчеты – утверждены, и документы направлены административному истцу для дальнейшего представления в финансовый орган. 

Наличие этих документов у административного истца подтверждается фактом их приобщения 8 июля 2020 года по его ходатайству к материалам данного административного дела. 

В таком же порядке разрешался вопрос и о возмещении ФИО1 расходов, понесенных в командировке в декабре 2016 года, поскольку необходимые документы с утвержденным авансовым отчетом административный истец в последующем направлял начальнику 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю». 

Основания для повторного рассмотрения и утверждения командиром войсковой части 11111 данных авансовых отчетов судом по итогам судебного разбирательства не установлены.

Авансовый отчет ФИО1 с приложенными к нему документами, подтверждающими понесенные им расходы в связи с приобретением за личные средства в розничной торговой сети предметов вещевого имущества и экипировки, был возвращен административному истцу сопроводительным письмом врио командира войсковой части 11111 от 16 марта 2020 года, поскольку в возмещении этих расходов ему было отказано.

Данный отказ суд признает обоснованным как соответствующий нормативным правовым актам.

Так, согласно составленному ФИО1 авансового отчета от 27 ноября 2019 года и приложенных к нему документов, им в ноябре – декабре 2016 года и июле 2017 года приобретались сапоги мужские зимние черные, кобура, планшет, чехол для фляжки, курвиметр, компас, несессер, несессер укомплектованный, фонарь сигнальный, звезда малая металлическая на общую сумму в 16410 рублей.

Между тем, ни Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ни нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение военнослужащих вещевым имуществом – Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» и приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» – не предусматривают как возможность для военнослужащих приобретать предметы вещевого имущества и экипировки за личные средства в розничной торговой сети, так и право таких военнослужащих на возмещение затраченных на это денежных средств.

Ссылки административного истца на вынужденность для него нести соответствующие расходы по приобретению этого имущества ввиду препятствий к выдаче его в установленном порядке отношения к предмету данного административного дела не имеют, поскольку касаются правоотношений, связанных с обеспечением имуществом на период исполнения должностных обязанностей и возникших в 2016 – 2017 года.

Иных оснований для оспаривания приказа об исключении из списков личного состава воинской части ФИО1 ни в административном исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства не указывал.

Причитающийся расчет денежного довольствия был перечислен административному истцу, как видно из расчетных листков за январь и февраль 2020 года, поступивших сопроводительным письмом от 4 марта 2020 года № 1-1/4/970 от представителя руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», 20 января и 7 февраля 2020 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлены основания для признания приказа командира войсковой части 11111 от 5 февраля 2020 года № в части, касающейся ФИО1, не соответствующим нормативным правовым актам или нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая требования административного истца, предъявленные к начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» о возмещении расходов, понесенных в командировке в декабре 2016 года, и к начальнику 5 отделения (финансового расчетного пункта) данного учреждения ФИО3 об обязании принять необходимые для возмещения документы, а также его требования о взыскании с войсковой части 11111 понесенных ФИО1 расходов по проезду к местам лечения в июне и июле 2018 года, а также по проезду в отпуск его супруги в сентябре 2018 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, действовавшего по 26 января 2020 года, военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации и состоящие из расходов по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы.

Как видно из авансового отчета ФИО1 и приложенных к нему документов: командировочного удостоверения от 16 декабря 2016 года № 742, выписки из телеграммы от 7 декабря 2016 года № 1/1520/13, выписок из приказов командира войсковой части 11111 от 16 и 28 декабря 2016 года №№ 342 и 350, проездных документов №№ 20072175634086 и 20072044548704, счетов №№ 27504, 27483, 27527 и кассовых чеков, ФИО1 в период с 16 по 27 декабря 2016 года находился в служебной командировке в городе Хабаровске, в связи с чем понес расходы в сумме 12339 рублей 70 копеек. За период командировки, составляющий 12 дней, ему также подлежали к выдаче суточные в сумме 3600 рублей. Таким образом, общая сумма расходов составила 15939 рублей 70 копеек.

Право на возмещение понесенных в командировке расходов возникло у административного истца на следующий день со дня прибытия из нее, то есть 28 декабря 2016 года.

27 ноября 2019 года ФИО1 обратился по команде с рапортом об утверждении авансового отчета по указанной командировке, направив вышеуказанные документы.

Данные расходы должностными лицами войсковой части 11111 были признаны обоснованными, в связи с чем командир войсковой части 11111 12 декабря 2019 года утвердил авансовый отчет. После утверждения авансового отчета, он совместно с приложенными к нему документами почтовой связью был направлен административному истцу и им получен 10 января 2020 года.

Согласно описи вложения в ценную бандероль, ФИО1 23 января 2020 года, как это подтверждается оттиском почтового штемпеля, направил утвержденный авансовый отчет с приложенными к нему документами почтовой связью начальнику 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Рассмотрев документы, врио начальника 5 отделения (финансового расчетного пункта) Ш. сопроводительным письмом возвратил их административному истцу без реализации, обосновывая это пропуском ФИО1 трех летнего срока на обращение за возмещением понесенных расходов.

Выражая свое несогласие с такими действиями должностного лица, административный истец указывал, что, по его мнению, этот срок подлежит исчислению не по день направления документов в финансовый орган, а по день направления их командиру войсковой части 11111 для рассмотрения – 27 ноября 2019 года, поскольку данное должностное лицо, в соответствии с пунктом 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2001 года № 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации» руководит финансово - хозяйственной деятельностью воинской части.

Несмотря на то, что нормативный правовый акт, на который ссылается административный истец, утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 484, довод ФИО1 по существу является правильным.

Так, в соответствии с Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 года № 150, обеспечение личного состава Вооруженных Сил денежным довольствием, денежным содержанием, заработной платой и другими выплатами производится через Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации, Управления финансового обеспечения, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны, которые обеспечивают начисление и выплату денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Управления финансового обеспечения осуществляют в полном объеме ведение бухгалтерского учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении.

При этом, согласно указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации № 180/7/211, оплата служебных командировок военнослужащим осуществляется через финансовые органы, обслуживающие воинские части и учреждения.

Таким образом, для возмещения расходов, понесенных им как в командировке в декабре 2016 года, так и по проезду к местам лечения в июне и июле 2018 года и проезду в отпуск его супруги в сентябре 2018 года, административный истец должен был в самостоятельном порядке обратиться в финансовый орган, обслуживающий войсковую часть 11111, кем, в данном конкретном случае, является федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

В то же время, согласно пункту 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749, работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Данный нормативный правовой акт распространяет свое действие и в отношении субъектов воинских правоотношений.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 пояснил, что соответствующий финансовый орган не проводит проверку целесообразности нахождения военнослужащего в служебной командировке, что относится к исключительной компетенции командира воинской части. Исходя из этого, обязательным условием для принятия авансового отчета Управлениями финансового обеспечения Министерства обороны либо их обособленными подразделениями – отделениями (финансового расчетного пункта) является их утверждение соответствующими воинскими должностными лицами.

Применительно к представленному ФИО1 авансовому отчету, он был возвращен без реализации лишь ввиду поступления в отделение по прошествии трехлетнего срока, а также ввиду отсутствия указания утвердившего его командира войсковой части 11111 за счет каких средств в 2020 году должны быть возмещены командировочные расходы, понесенные в 2016 году. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Аналогичная правовая норма содержится и в пункте 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, действовавшего с 27 января 2020 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в 2016 году находился в командировке, в которой нес расходы, которые, в свою очередь, были признаны обоснованными командиром войсковой части 11111. 

Поскольку до момента рассмотрения данным должностным лицом авансового отчета у административного истца отсутствовали законные основания для обращения в отделение (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», суд приходит к выводу, что датой обращения за получением денежного довольствия, указанной в пункте 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо считать дату его обращения к командиру войсковой части 11111 за утверждением авансового отчета.

Что же касается не указания командиром войсковой части 11111 при утверждении авансового отчета источника финансирования возмещения расходов, то само по себе данное обстоятельство не является достаточным основанием ограничения военнослужащего в правах, предоставленных ему федеральным законом.

В ходе судебного заседания установлено, что размер понесенных административным истцом расходов в командировке, при убытии в которую аванс ему не выдавался, составляет сумму в 15939 рублей 70 копеек из расчета: стоимости проезда из города Улан – Удэ в город Хабаровск и из города Владивосток в город Улан – Удэ в 3589 рублей 40 копеек и 4780 рублей 30 копеек, соответственно, а всего в сумме 8369 рублей 70 копеек; проживания в гостиницах по месту командировки в 1200 рублей, 1200 рублей, 1300 рублей и 270 рублей в общей сумме 3970 рублей; суточных за 12 дней в 3600 рублей.

Эти расходы подтверждаются: командировочным удостоверением от 16.12.2016 года № 742 и выписками из приказов командира войсковой части 11111 от 16 декабря 2016 года № 342 и от 28 декабря 2016 года № 350 о нахождении в командировке в течение 12 дней; счетами из гостиницы «Чайка» №№ 27504, 27483, 27527; электронными проездными документами 20072175634086 и 20072044548704.

Авансовый отчет ФИО1 о понесенных расходах на данную сумму утвержден командиром войсковой части 11111 12 декабря 2019 года.

Каких – либо несогласий с видами расходов и их размером административные ответчики не заявляли ни административному истцу, ни суду, отказ в возмещении мотивировали лишь поздним обращением за ним со стороны ФИО1

При таких обстоятельствах суд признает действия начальника 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в принятии авансового отчета административного истца и приложенных к нему документов не соответствующими части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 и нарушающим права административного истца.

Поскольку вопрос об наличии у ФИО1 права на возмещение командировочных расходов разрешен судом, а полномочиями по производству выплат денежных средств административный ответчик ФИО3 не обладает, суд, в целях восстановления нарушенного права административного истца, возлагает обязанность по возмещению ФИО1 командировочных расходов в сумме 15939 рублей 70 копеек на административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», которому надлежит в 30-дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу возместить ФИО1 командировочные расходы в указанной сумме путем их выплаты или перечисления и сообщить в тот же срок об исполнении решения суда в Улан – Удэнский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Ввиду удовлетворения административного иска в части требований, предъявленных к административному ответчику – начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме триста рублей, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в его пользу с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 требования – удовлетворить частично.

Признать действия начальника 5 отделения (финансового расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в принятии авансового отчета административного истца и приложенных к нему документов не соответствующими части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 и нарушающим права административного истца.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30-дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу возместить ФИО1 командировочные расходы в сумме 15939 (пятнадцать тысяч девятьсот тридцать девять) рублей 70 копеек путем их выплаты или перечисления и сообщить в тот же срок об исполнении решения суда в Улан – Удэнский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» судебные расходы в сумме триста рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий А.Н. Фомичёв

мотивированное решение составлено 22 июля 2020 года