К О П И Я

дело № 7-91/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 02 февраля 2018 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО Толькинское ФИО1 на решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО Толькинское,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 26 мая 2017 года № 300, вынесенным заведующей Красноселькупским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2, администрация МО Толькинское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Красноселькупского районного суда от 19 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе на решение глава МО Толькинское ФИО1 просил постановление должностного лица изменить, назначить наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что имеет место одно правонарушение и его разделение на несколько правонарушений с вынесением постановлений за совершение каждого противоречит принципу однократности наказания.

ФИО1 и должностное лицо ФИО2 надлежаще извещались о времени и месте судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (далее проект НООЛР).

Государственную функцию по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору выполняет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с требованиями установленными Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 года № 297-П (далее Порядок).

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформляются приказами Департамента (пункт 18 Порядка).

До введения в действие нормативных документов ЯНАО, указанных выше, результатом исполнения обязанности по разработке проекта нормативов образования расходов и лимитов на их размещение являлся акт территориального органа Росприроднадзора с решением об утверждении проекта НООЛР согласно пункту 18 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом директора Департамента от 17 марта 2017 года № 324 в период с 31 марта по 22 июня 2017 года заведующим Красноселькупским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица администрации МО Толькинское в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (т. 1 л.д. 159-160).

Проверкой установлено, что за период с 01.01.2016 года по 31.03.2017 года у администрации МО Толькинское образовались следующие отходы:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства - 0,003 тонн, относящиеся к I классу опасности (код ФККО - 4 71 101 01 52 1);

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные - 0,066 тонны, относящиеся к III классу опасности (код по ФККО - 4 81 203 01 52 3);

- отходы минеральных масел трансмиссионных - 0,004 тонны, относящиеся к III классу опасности (код ФККО - 4 06 150 01 31 3);

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - 0,001 тонны, относящиеся к III классу опасности (код по ФККО - 9 21 302 01 52 3);

- отходы минеральных масел моторных - 0,006 тонны, относящиеся к III классу опасности (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 6,16 тонн, относящийся к VI классу опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); 

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства - 0,001 тонны, относящиеся к IV классу опасности (код по ФККО - 4 82 415 01 52 4); 

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - 0,75 тонны, относящиеся ко V классу опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5).

В рамках проверки выявлено, что Учреждением проект НООЛР в установленном законом порядке не утвержден. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о назначении административного наказания №300 от 26 мая 2017 года (т. 1 л.д. 1-7); протоколом №278-05/ЯГ от 11 мая 2017 года (т. 1 л.д. 10-15); договором на вывоз твердых бытовых отходов от 21 января 2016 года (т. 1 л.д. 87-90); актом проверки (т. 1 л.д.21-28); договором №3 на вывоз твердых бытовых отходов от 21 января 2016 года (т.1 л.д. 98-100); договором №3 А на размещение твердых бытовых отходов от 01 января 2016 года (т. 1 л.д.101-102); договором №17 на вывоз твердых бытовых отходов от 23 марта 2017 года (т. 1 л.д. 104-106); договором №17-2 на размещение твердых бытовых отходов от 23 марта 2017 года (т. 1 л.д. 108-110); договором №5 возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (т. 1 л.д. 112-115) паспортами отходов (т. 1 л.д. 90-97); письмом руководителя управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по ЯНАО (т. 1 л.д. 122-123) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, выводы судьи о доказанности вины администрации МО Толькинское в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств.

Довод жалобы о необходимости объединения постановлений о назначении административного наказания и назначения наказания с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об охране окружающей среды допущены не в результате одного бездействия. 

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации МО Толькинское оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова