Дело № 2а-245/2024

УИД №№

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации 

15 июля 2024 года г. Комсомольск 

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Ю.Г., 

при секретаре Черновой О.А.,

с участием административного истца, помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Шаталова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области незаконным, обязании администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план мероприятий (дорожную карту) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области незаконным и обязать ответчика в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план мероприятий (дорожную карту) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, различного вида транспорта. Возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; а также их сопровождение; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 утверждены Правила разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности.

Бездействие администрации, выражающееся в непринятии мер к разработке и утверждению плана мероприятий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов на обеспечение условий доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами.

Просит признать незаконным бездействие администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и обязать ответчика в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план мероприятий (дорожную карту) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599. 

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Шаталов Е.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил иск удовлетворить. Дополнительно сообщил, что до настоящего времени ответчик план мероприятий (дорожную карту) не разработал и не утвердил.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, повестку получил лично, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, с ходатайствами об отложении не обращался, в этой связи, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, помимо прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 3 Правил разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2015 года N 599, планы мероприятий утверждаются в том числе органами местного самоуправления по перечню согласно приложению N 1.

Таким образом, целью разработки «дорожной карты» является беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории муниципального образования и для предоставления возможности инвалидам в полной мере вести независимый образ жизни, пользоваться всеми правами человека и основными свободами, что будет способствовать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, что отвечает требованиям Конвенции о правах инвалидов.

В силу п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 N 599, план мероприятий должен содержать: а) обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки; б) таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг по форме согласно приложению N 2; в) перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг по форме согласно приложению N 3.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающих доводы административного истца о допущении администрацией незаконного бездействия. 

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Федеральным законом от 3 мая 2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Отсутствие плана мероприятия в муниципальном образовании приводит к нарушению прав инвалидов и других маломобильных групп населения.

При этом следует учитывать, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, – с другой.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация дорожной деятельности.

Судом установлено, что на основании решения исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в сфере соблюдения исполнения законодательства о защите прав инвалидов. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области отсутствует план мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг не разработан и не утвержден до настоящего времени.

Из ответа администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области следует, что план мероприятий (дорожная карта) в муниципальном образовании не разрабатывался.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами организации требований действующего законодательства и требуют принятия со стороны руководства мер организационного характера, направленных на устранение и недопущение в дальнейшем указанных нарушений закона.

Указанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом, заявленный административным истцом срок в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу является по мнению суда достаточным, разумным, учитывая объем и характер заявленных исковых требований.

Таким образом, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области. 

Обязать администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план мероприятий (дорожную карту) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Судья Миронова Ю.Г.