Дело № 2а-2487/2021

22RS0068-01-2021-002126-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе 

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу ...., (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства; возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка. 

В обоснование требований указано, что отказ административного ответчика обоснован нарушением строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, а также нарушение положений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ при образовании спорного земельного участка. По мнению административного истца, отказ не мотивирован, не основан на законе, имеет формальный характер, оспариваемое решение нарушает право административного истца на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Управление не обосновало суть конкретных нарушений градостроительных норм и правил, а также не привело конкретные сведения, подтверждающие данные нарушения. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, администрация Центрального района г.Барнаула.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что административный истец не имеет права на получение земельного участка в связи с изменениями в действующем законодательстве. Кроме того, земельный участок не может быть представлен в собственность, поскольку на нем расположены высокоствольные породы деревьев, а также с северной стороны испрашиваемого земельного участка образуется территория незначительной площади, на которой невозможно осуществить размещение объектов капитального строительства. При вынесении решения Управление имущественных отношений Алтайского края руководствовалось сведениями, предоставленными комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Поддержала позицию административного ответчика. Также пояснила, что с северной стороны образуется территория, на которой невозможно размещать объект капитального строительства, поскольку визуально видно, что данный участок не соответствует нормативным размерам, установленным для земельных участков, предоставляемых в целях капитального строительства.

Административный истец ФИО1, ее представитель, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец направил иск ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок. 

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции от 10.02.2020) закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (п. 3.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС в редакции от 10.02.2020).

Законом Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»» (далее – закон «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»»») части 3, 3.3 статьи 3 указанного Закона изложены в новой редакции, в соответствии с которой право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность; указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное. 

В силу пункта 1 статьи 2 закона «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» данный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Официально указанный закон опубликован 02.11.2020, соответственно, внесенные им изменения вступили в законную силу 13.11.2020.

Пунктом 3 статьи 2 вышеуказанного закона от 02.11.2020 № 82-ЗС предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя направила почтовой связью в Управление имущественных отношений Алтайского края заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №, расположенного по адресу: .... согласно схеме для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, 39.15 ЗК РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», что подтверждается квитанцией об отправке письма с описью вложения, отметкой отделения почтовой связи о принятии заказного письма и не оспаривается стороной административного ответчика.

Указанное заявление поступило и зарегистрировано Алтайкрайимуществом ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов. В качестве основания отказа указано на то, что административный истец не имеет право на приобретение земельного участка в границах территории г.Барнаула без проведения торгов на основании п.3.3 ст.3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», а также на наличие градостроительных ограничений в связи с нахождением на земельном участке высокоствольных пород деревьев и образованием с северной стороны испрашиваемого земельного участка незначительной территории, на которой невозможно осуществить размещение объектов капитального строительства.

Оценивая законность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Согласно части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Аналогичный порядок подачи заявления предусмотрен пунктом 2.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного приказом Главалтайимущества от 11.08.2016 № 61 (ред. от 16.06.2020).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка представителем ФИО1 сдано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, то оно считается поданным в уполномоченный орган в указанную дату, и, соответственно, при его рассмотрении подлежали применению положения части 3.3 статьи 3 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции от 10.02.2020, действующей на дачу подачи соответствующего заявления, в которой отсутствует ограничение предоставления земельного участка в границах территории г.Барнаула без проведения торгов.

Указанное также согласуется с правовой позицией, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Что касается нахождения на земельном участке деревьев, а также образуемой с северной стороны участка территории, то данные обстоятельства также не могут быть признаны в качестве законных оснований отказа. 

Согласно подпункту 1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом ответе административный ответчик ссылается на таблицу 9.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89".

В СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89" расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев – 5 м. установлено в таблице 9.1 к пункту 9.6 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89". 

При этом таблица 9.1 и п.9.6 СП 42.13330.2016 находятся в разделе «Зоны рекреационного назначения. Зоны особо охраняемых территорий», соответственно не могут применяться в отношении испрашиваемого земельного участка, не расположенного в перечисленных зонах.

Напротив, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), то есть в зоне, непосредственно предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов. 

Приведенные нормативные предписания также не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на земельном участке, на котором расположены зеленые насаждения, а лишь закрепляют определенные требования к расположению объекта капитального строительства. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нахождение на земельном участке деревьев не является препятствием для утверждения схемы и предварительного согласования предоставления участка в собственность без торгов. 

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имущественных отношений Алтайского края также ссылается на информацию комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, согласно которой в схеме на кадастровом плане территории с северной стороны испрашиваемого земельного участка образуется территория незначительной площади, на которой невозможно осуществить размещение объектов капитального строительства, что влечет за собой нарушение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Как уже указывалось выше, спорный земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: .... в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно п. 1.1 ст. 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447 (ред. от 04.12.2020), к основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне относятся индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, а также более 20 других видов разрешенного использования (обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта и др.). 

При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, установлены только для индивидуального жилищного строительства (от 0,05 га до 0,10 га - для строительства индивидуального жилого дома) и блокированной жилой постройки (от 0,02 га до 0,05 га на индивидуальный блок - для строительства блокированного жилого дома). Для иных видов разрешенного использования предельные минимальные размеры земельных участков не предусмотрены (п.2.1 ст. 61 Правил).

В связи с изложенным суд отклоняет доводы административного ответчика о невозможности использования территории, образуемой с северной стороны испрашиваемого земельного участка, в связи с ее незначительной площадью, поскольку указанная территория может быть представлена для использования не только в целях индивидуального жилищного строительства, но и в других целях в соответствии с видами разрешенного использования.

Кроме того, объективных доказательств того, что указанный участок (с северной стороны испрашиваемого земельного участка) менее минимальных размеров, установленных для индивидуального жилищного строительства либо для строительства блокированного жилого дома, административным ответчиком также не представлено.

На основании изложенного решение Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано обоснованным и законным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Требование административного истца об отмене оспариваемого решения удовлетворению не подлежит, поскольку вопрос об отмене решения относится к полномочиям Управления, суд в данном случае полномочия Управления не подменяет. 

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца в части, признает незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1500 кв.м. по адресу: ...., и возлагает на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

На основании статьи 114 КАС РФ в связи с частичным удовлетворением административного иска суд взыскивает с ответчика в пользу административного истца расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

Расходы по оформлению нотариальной доверенности взысканию не подлежат, поскольку подлинник данной доверенности в материалы дела не представлен. Кроме того, данная доверенность, помимо полномочий по рассмотрению настоящего дела, предусматривает иные полномочия представителя в отношении данного земельного участка, не связанные с ведением судебного процесса по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: .... (согласно схеме).

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья А.К. Ваншейд