Дело № 2-100/2025

УИД 32RS0031-01-2024-001024-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 18 марта 2025 г. 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее - ОСФР по 

<

адрес>), в котором просит признать право на получение мер социальной поддержки на основании п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и обязать ответчика предоставить указанные меры социальной поддержки, признав отказ в предоставлении данных мер незаконным, а также взыскать судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком отказано ему в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, как работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ в данной зоне, а затем покинувшим ее в период до ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии вернувшимся в эту зону. С данным отказом истец не согласен, поскольку он работает в АО «Брянский фанерный комбинат» с место нахождения: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чем имеется запись в трудовой книжке. Поселок 

<

адрес> 

<

адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. 

В периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец постоянно проживал в пгг. ФИО2 

<

адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и постоянно проживал в 

<

адрес> Республики Беларусь, который до ДД.ММ.ГГГГ относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействий радиации на человека к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом. Проживающие пользовались льготами по ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец работал в 

<

адрес> Республики Беларусь, о чем имеется запись в трудовой книжке. Таким образом, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в зоне загрязнения, соответствующей зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ и положений законодательства с вносимыми в него изменениями, следует, что меры социальной поддержки предоставляются в связи с причиненным вредом от воздействия радиации, которому подверглись граждане, проживая или работая на загрязненных территориях, особенно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В период с 2021 года по 2023 год истец получал названные меры социальной поддержки на основании п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и его право никем не оспаривалось. Работодателем предоставлялся ему дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В связи с чем, он полагает, что решение ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, установленных п. 4 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принято с нарушением норм права и является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что ему ранее всегда предоставлялся работодателем дополнительный оплачиваемый отпуск за проживание (работу) в радиационной зоне, который оплачивался пенсионным органом и не оспаривался. Также в период его последней работы в АО «Брянский фанерный комбинат» в п. Белая Березка ему работодателем предоставлялся такой отпуск, однако, за последний год пенсионным органом не был оплачен данный отпуск, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде права на дополнительный оплачиваемый отпуск, однако, ему было в этом отказано. 

Представитель ОСФР по 

<

адрес> был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения, в которых просил в иске отказать, полагая, что отсутствует факт постоянного проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствует постоянное проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому истец не имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п. 4 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ

При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, затем покинули ее в период до ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии (после ДД.ММ.ГГГГ) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ Белоберезковское городское поселение - пос. ФИО2 

<

адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по 

<

адрес> №.001549/2024-0454814 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении мер социальной поддержке, а именно в дополнительном оплачиваемом отпуске в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Селецком деревообрабатывающем комбинате (п. Белая Березка); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в строительном тресте Мелаллургстрой 

<

адрес> Республики Беларусь; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в АО «Белая Березка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в АО Брянский фанерный комбинат (п. Белая Березка); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Белоберезковском детском саду «Ромашка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ОАО Селецкий ДОК (п. Белая березка); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (как указано в трудовой книжке - на ДД.ММ.ГГГГ) работает в АО «Брянский фанерный комбинат» (п. Белая Березка). 

Согласно справке директора школы МБОУ Белоберезковская средняя общеобразовательная школа №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в Белоберезковской средней школе № п. ФИО2 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врио главы Белоберезковской поселковой администрации на основании домовой книги, ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: п. ФИО2 

<

адрес>, который Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из приказов АО «Брянский фанерный комбинат» №ЧС220621-01 от ДД.ММ.ГГГГ, №ЧС111122-08 от ДД.ММ.ГГГГ, №ЧС091123-02 от ДД.ММ.ГГГГ, №ЧС00624-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 слесарю - сантехнику ремонтного участка предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 7 календарных дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ зам. председателя Жлобинского горисполкома, справке от ДД.ММ.ГГГГ государственного предприятия Республики Беларусь «Жилкомсервис два», ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в 

<

адрес>, МКР 2, 

<

адрес>. 

Из справки заместителя председателя 

<

адрес> исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что 

<

адрес> подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно п. 3.1 перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием -137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км., либо стронцием -90- менее 0,5 Ки/кв.км, либо плутонием- 238, 239, 240 - менее 0,02 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1мЗв. Проживающие пользовались льготами по ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ исключен из перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения. 

По смыслу закона меры социальной поддержки предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, что соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 25.12.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 25.12.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» мера социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней предоставляется гражданам, постоянно работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при условии их постоянного проживания (работы) в данной зоне до 2 декабря 1995 г.

При этом Федеральным законом не установлена продолжительность такого проживания. Кроме этого, в данной статье также установлено, что данные меры социальной поддержки распространяются также и на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Таким образом, по смыслу закона для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до 2 декабря 1995 г. Иное трактование данной нормы не соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 1 января 1991 г. или 2 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2012 № 23-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО3», положения пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 42 и 55 (часть 2), в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - препятствуют предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись туда на постоянное место жительства.

Разрешая заявленные требования, учитывая, что законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что, ФИО1, проживая в данной зоне на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и по ДД.ММ.ГГГГ (до момента ухода на службу в вооруженных силах) непрерывно, а также в периоды с ДД.ММ.ГГГГ (после возвращения со службы в вооруженных силах домой в п. ФИО2 

<

адрес>) по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в п. ФИО2 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в 

<

адрес> Республики Беларусь, относящемся в указанный период к зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец подвергался длительному, на протяжении нескольких лет воздействию радиации, в связи с чем приобрел право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии с п. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», работая в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования ФИО1

В соответствии ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 3000 руб., оплаченной им при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки -удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней в соответствии со ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> предоставлять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4 ч. 2. ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в период его работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> в пользу ФИО1 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко