Дело № 5-85/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное правонарушение

18 мая 2018 года с. Яренск

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренск дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, родившегося _____.__г в поселке городского типа 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

ФИО1 объявлен состав суда, разъяснены: права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ; право отвода, предусмотренное ст. 29.3. ч. 2 КоАП РФ, право не свидетельствовать против самого себя и близких родственников, предусмотренное ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Языком, на котором ведётся производство по делу об административном правонарушении - русским, - владеет, в услугах переводчика не нуждается.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим временного проживания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации после окончания срока временного проживания. 

Из протокола об административном правонарушении №__ от 16 мая 2018 года следует, что 15 мая 2018 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал 2018» был установлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, который нарушил режим временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного проживания - 01 июня 2017 года. Срок временного проживания ФИО1 продлен не был, чем он нарушила ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на временное проживание в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, или уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока временного проживания. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, в содеянном раскаивается. Также в судебном заседании пояснил, что с марта 2017 года проживает на территории 

<

адрес> со своей супругой ФИО3 и малолетними детьми ФИО4, ФИО5, который являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, все они (ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, совместно проживают в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации и разлучать с семьей, поясняя, что предпримет все необходимые меры для скорейшего получения гражданства Российской Федерации. 

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По смыслу закона, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Белоруссия и с 01 июня 2017 года проживает в Российской Федерации без регистрации, 15 мая 2018 года был обнаружен сотрудниками полиции ОМВД России по Ленскому району Архангельской области в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал 2018»

Исходя из статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года «О взаимных безвизовых поездках граждан», ратифицированного Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 114-ФЗ, граждане сторон Соглашения независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному Соглашению.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства», граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

В силу статей 1, 2, 3 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, являются в частности - паспорт гражданина Республики Беларусь.

Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

В соответствии со статьей 6 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года, граждане государств Сторон, нарушившие правила пребывания на территории государств Сторон несут ответственность в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого совершено нарушение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимися на территории Российской Федерации признаются иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, 01 марта 2017 году прибыв в Российскую Федерацию по истечении 30 дней с даты въезда не зарегистрировался, а по истечении установленного срока пребывания (90 суток) не выехал из России. В связи с чем с этого времени проживает на территории России незаконно. Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 29 №__ от 16 мая 2018 года, рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России По Ленскому району от 16 мая 2018 года, письменными объяснениями ФИО1 от _____.__г, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, данными в судебном заседании, паспортом гражданина Республики Беларусь, отсутствием иных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации и иными доказательствами, предоставленными в материалы дела.

Протокол об административном правонарушении №__ от 16 мая 2018 года составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены.

Приведённые доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима временного проживания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на временное проживание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока временного проживания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

За совершенное административное правонарушение ФИО1 подлежит административному наказанию.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами считаю признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

При рассмотрении дела установлено и данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, что в настоящее время ФИО1 проживает со своей супругой ФИО3 и малолетними детьми ФИО4, ФИО5, являющимися гражданами Российской Федерации. Все они (ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5), совместно проживают в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Решая вопрос о применении дополнительного наказания, судья учитывает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, _____.__г) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он проживает на территории 

<

адрес> с марта 2017 года, с супругой ФИО3 и малолетними детьми ФИО4, ФИО5, который являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, все они (ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, совместно проживают в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о том, что за время пребывания в Российской Федерации ФИО1 нарушал права и законные интересы других граждан, создавал угрозу безопасности Российской Федерации и гражданам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также то, что ФИО1 проживает с супругой ФИО3 и малолетними детьми ФИО4, ФИО5, который являются гражданами Российской Федерации и в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, нахожу возможным не применять к ФИО1 дополнительную меру административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа без применения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, гражданина Республики Беларусь, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчётный счёт 

<

***> Отделение Архангельск, БИК банка получателя: 041117001 Код ОКТМО: 11635420 КБК: 18811640000016020140, УИН 18880429180293210419.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Вилегодский районный суд Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двойном размере от неуплаченного, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, что не освобождает от обязанности уплатить штраф.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья подпись В.Н. Якимов