дело №12-112/2020 копия

УИД 69RS0032-01-2020-000254-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Торжок 17 апреля 2020 года

Судья Торжокского межрайонного суда Терской области Филатова А.В., с участием главы МО Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области (главы администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области) ФИО1, защитника МУ «Администрация Масловского сельского поселения» - адвоката Синявского В.В., представителей Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - Муниципального учреждения «Администрация Масловского сельского поселения» ФИО1 на постановление и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 от 30 декабря 2019 года № 02-3-16/118-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Администрация Масловского сельского поселения», 

установил:

постановлением и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 от 30 декабря 2019 года № 02-3-16/118-2019 юридическое лицо – Муниципальное учреждение «Администрация Масловского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 153 408 рублей.

Не согласившись с принятым решением, законный представитель юридического лица – МУ «Администрация Масловского сельского поселения» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене.

В обоснование своих доводов, ссылаясь на положения ст.ст. 38, 289 Бюджетного кодекса РФ, нормы действующего закона об административных правонарушениях, разъяснения Пленума ВС РФ, судебную практику арбитражного суда, автор жалобы указал следующее.

Правовым основанием для получения субсидии из бюджета Тверской области являлся нормативный акт - Постановление Правительства Тверской области №125-пп от 18 апреля 2018 года «Об утверждении распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на 2018 год». Из п. 55 Приложения данного Постановления следует, что субсидия выделяется Масловскому сельскому поселению Торжокского района на ремонт автомобильной дороги в деревне Селихово в сумме 3314,8 тыс. рублей.

Из постановления № 02-3-16/118-2019 от 30 декабря 2019 года следует, что все денежные средства субсидии были выплачены ГУП «Торжокское ДРСУ» в рамках исполнения муниципального контракта от 25 июня 2018 года - «Ремонт автомобильной дороги в деревне Селихово Масловского сельского поселения».

Таким образом, материалами дела подтверждено, что МУ Администрация Масловского сельского поселения направила средства субсидии по целевому назначению, а значит, состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ, в действиях юридического лица отсутствует.

По сути, все претензии Министерства по обеспечению контрольных функций сводятся к несоответствию проектной документации, разработанной ООО «ТрансИнжПроект» действующим нормативно-техническим актам. Данный вывод является субъективным мнением должностных лиц Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций и не подтвержден доказательствами. Разрешение данного вопроса без проведения экспертизы невозможно. 

Из постановления Правительства Тверской области № 125-пп от 18 апреля 2018 года следует, что персональную ответственность за эффективное использование бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 года № 525-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы», возложена на руководителя областного исполнительного органа государственной власти Тверской области, обеспечивающего проведение государственной политики в сферах транспорта и дорожной деятельности (п. 2). Постановлением № 525-пп утвержден «Порядок предоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области». На момент предоставления субсидии в 2018 году, Порядок предоставления субсидии действовал в редакции утвержденной, Постановлением Правительства Тверской области № 124-пп от 18 апреля 2018 года.

Выделение субсидии без предоставления в адрес Министерства Транспорта Тверской области проекта на проведение работ невозможно, что подтверждается п. 9 Порядка предоставления субсидии. Субсидия выделялась под конкретный проект, исходя из сумм, обозначенных в проектно-сметной документации.

Правительство Тверской области Постановлением № 79-пп от 21 марта 2018 года «Об установлении долей софинансирования инвестиционных программ за счет средств областного бюджета Тверской области на 2018 год» утвердило доли софинансирования областного и местного бюджета на 2018 год 80 и 20 процентов соответственно. 

Между Министерством транспорта и заявителем 18 апреля 2018 года было заключено Соглашение о выделении субсидии, срок действия которого был установлен до 31 декабря 2018 года. Из п. 1.3 Соглашения следует, что субсидия предоставляется на реализацию объекта «Ремонт автомобильной дороги в деревне Селихово Масловского сельского поселения». Отчет о выполнении соглашения был принят без каких-либо возражений.

Из п. 2 постановления Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 года № 525-пп следует, что Администратором программы является Министерство транспорта Тверской области. В целях реализации полномочий и обязанностей, возложенных на Министерство транспорта Тверской области издан Приказ № 6-нп от 09 января 2017 года, утвердивший в том числе состав конкурсной документации для участия в конкурсном отборе объектов муниципальных образований Тверской области на предоставление из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение 1). Из п. 7 Приложения № 1 к Приказу № 6-нп от 09 января 2017 года следует, что для получения субсидии Администрация муниципального образования предоставляет, в том числе и разработанную в соответствии с законодательством РФ проектную документацию на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, сам факт заключения Соглашения № 96 от 18 апреля 2018 года свидетельствует о том, что администрация Масловского сельского поселения на момент его заключения выполнила все условия выделения субсидии и предоставила все необходимые документы, в том числе, проектную документацию «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района». Сам факт выделения субсидии и отсутствия каких-либо претензий со стороны главного распорядителя бюджетных средств государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы свидетельствует о выполнении МУ «Администрация Масловского сельского поселения» требований законодательства.

Проект «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области» был разработан ООО «ТрансИнжПроект» в рамках заключенного договора с администрацией Масловского сельского поселения.

ООО «ТрансИнжПроект» является специализированной организацией, членом саморегулируемой организации «Некомерческое партнерство дорожных проектных организаций «Родос».

Из п. 9 (пп. б) Порядка предоставления субсидий следует, что одним из критериев выделение субсидии на ремонт улично-дорожной сети является -наличие сводного сметного расчета, согласованного с государственным учреждением Тверской области в сфере ценообразования в строительстве.

Как следует из информационного письма Минтранса Тверской области от 16 марта 2018 года № 08-02/1512 Минтранс в целях реализации Программы просил предоставить, в том числе, сметы, согласованные ГБУ «Тверская РЦЦС» и проектную документацию.

Таким образом, до момента заключения контракта с ГУП «Торжокское ДРСУ» проектная документация по объекту прошла несколько проверок в специализированных организациях – Министерство транспорта Тверской области и ГБУ «Тверская РЦЦС» и выделение субсидии под проект, не соответствующий требованиям законодательства РФ было бы невозможно. Подтверждением подобной позиции является содержание п. 2 Распоряжения Правительства Тверской области № 63-рп от 15 марта 2018 года «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах местного значения муниципальных образований Тверской области в 2018 году», из которого следует, что предоставление субсидии осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и Тверской области.

Проект «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области» послужил основанием для разработки технического задания в целях проведения закупки в рамках ФЗ № 44 от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и являлся приложением к аукционной документации, что не оспаривается Министерством. Контракт между МУ «Администрация Масловского сельского поселения» и ГУП «Торжокское ДРСУ» был заключен по результатам электронного аукциона, проведенного Единой комиссий администрации Торжокского района.

По условиям контракта Подрядчик принимает на себя весь комплекс работ по ремонту автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения в соответствии с локальной сметой, являющейся приложением к контракту. Министерством в Постановлении от 30 декабря 2019 года не оспаривается факт выполнения Подрядчиком всего комплекса работ, предусмотренных контрактом от 25 июня 2018 года, а также факт оплаты МУ «Администрация Масловского сельского поселения» выполненных подрядчиком работ.

Согласно п. 16 Порядка предоставления субсидий, одним из условий предоставления субсидии являлось, в том числе, наличие заключенного контракта (договора) на выполнение строительного (технического) надзора.

Строительный контроль за ходом осуществления работ по объекту осуществляло ООО «Тверская Мостостроительная Компания» в соответствии с договором от 25 июня 2018 года.

Работы по объекту выполнены в срок и приняты при участии представителей заказчика и подрядчика, а также заведующего отделом архитектуры и строительства Торжокского района и ведущего эксперта дорожного хозяйства ГКУ «Дирекция Тверского дорожного фонда», представителя ООО «ТМК», что подтверждается актом от 16 июля 2018 года. Окончательно работы по объекту были приняты Межведомственной комиссией. Данный факт подтверждается актом от 31 августа 2018 года, объект был введен в эксплуатацию без каких-либо претензий.

Указанный акт является доказательством того, что при участии представителя Министерства еще в 2018 году, после окончания работ был еще раз подтвержден факт соответствия проектной и исполнительной документации по объекту требованиям законодательства.

Вывод о виновности сделан без всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела. Не была проведена экспертиза проектной документации, не были взяты объяснения у должностных лиц, работавших с проектом до момента принятия решения о выделении субсидии, и при принятии решения о приеме работ и вводе объекта в эксплуатацию.

МУ «Администрация Масловского сельского поселения», действуя добросовестно, поручило разработку проекта специализированной организации, до момента получения субсидии предоставило проектно-сметную документацию в Министерство транспорта Тверской области, предоставило проектную документацию подрядчику и всем заинтересованным лицам при сдаче объекта в эксплуатацию. Сам факт выделения Правительством Тверской области субсидии на ремонт дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения свидетельствует об отсутствии каких-либо претензий к проекту со стороны Министерства транспорта Тверской области. Как следует из материалов дела, только после приемки работ по объекту Межведомственной комиссией Администрация сельского поселения произвела оплату подрядчику ГУП «Торжокское ДРСУ». Таким образом, МУ «Администрация Масловского сельского поселения» приняла все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Автор жалобы считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана, решение должностного лица о привлечении к административной ответственности ничем не обосновано и является незаконным.

Порядок осуществления Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере установлен Постановлением Правительства Тверской области № 321-пп от 01 июля 2014 года. Как следует из п. 5 Порядка № 321 плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с перспективным планом контрольных мероприятий на календарный год, который утверждается Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций. В материалах дела План контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденный руководителем Министерства, отсутствует. О проведении плановой проверки стало известно в день начала ее проведения, после предъявления Приказа № 554 от 18 апреля 2019 года, в котором отсутствует ссылка на План проверок на 2019 год, утвержденный Министром.

Сам факт отсутствия в материалах дела доказательств законности проведения плановой проверки на момент вынесения оспариваемого Постановления свидетельствует о нарушении должностным лицом, рассмотревшем дело положений ст. 29.10, ст. 24.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, Постановление от 30 декабря 2019 года не может быть признано законным.

При рассмотрении дела должностным лицом, допущен целый ряд процессуальных нарушений.

Дело рассматривалось лицом, прямо заинтересованным в привлечении МУ «Администрация Масловского сельского поселения» к административной ответственности, так как данное лицо, еще до составления протокола - т.е. до момента фиксации факта наличия в действиях юридического лица признаков административного правонарушения направило уведомление в Министерство финансов Тверской области о применении бюджетных мер принуждения виде удержания субсидии. Указанное обстоятельство является прямым нарушением положений ст. 29.2 КоАП РФ и безусловным основанием для отмены постановления. О наличии данного обстоятельства было заявлено на стадии рассмотрения дела и необоснованно отклонено должностным лицом. 

Нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ 10 октября 2019 года, права и обязанности законную представителю юридического лица и защитнику не были разъяснены.

Нарушены требования ст. 24.4 КоАП РФ - заявленные ходатайства не были рассмотрены должностным лицом, а именно заявленный 10 октября 2019 года отвод должностному лицу содержал ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд, заявленное 06 декабря 2019 года ходатайство о вызове свидетелей из Министерства транспорта Тверской области содержало ходатайство о предоставлении Министерством транспорта Тверской области документов, составленных при проверке Проекта «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения».

В судебном заседании защитник Синявский В.В. поддержал доводы жалобы, представил суду дополнения к жалобе, в которых указал следующее. Доказательств, подтверждающих наличие в действиях должностных лиц юридического лица умысла на совершение противоправного деяния, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, Министерством контрольных функций не представлено. Доказательств, что юридическое лицо не предприняло всех необходимых мер по соблюдению законодательства должностным лицом также не представлено. До момента выделения субсидии МУ «Администрация Масловского сельского поселения» предприняла все необходимые меры и действовала добросовестно. Проект на ремонт дороги выполнен специализированной организацией, представлен до момента выделения субсидии в Министерство транспорта Тверской области, к участию к приемке работ по объекту привлечены специалисты, обладающие необходимыми знаниями, которые также имели возможность изучить проектную и исполнительную документацию по объекту. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 апреля 2020 года № 17-п/2020, любое административное правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе таким образом, чтобы исходя из его текста каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своего поведения. Иное порождало бы противоречивую правоприменительную практику, ослабляющую гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан от произвольного административного принуждения. По смыслу ст.ст. 49, 50 и 64 Конституции РФ и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым признаком состава правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц. Вина в конституционном смысле – как универсальная категория для всех видов юридической ответственности и для всех субъектов права, включая физических и юридических лиц, - представляет собой основанные на характеристиках субъекта права пределы, в которых он может нести такую ответственность сообразно конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности. ….определяя пределы, в которых несет административную ответственность юридическое лицо, законодатель хотя и не считает вину юридического лица тождественной вине лица физического или совокупной виновности нескольких физических лиц, тем не менее признает наличие связи между привлечением к административной ответственности юридического лица и виновными действиями (бездействием) физического лица, тем более что конечной целью наказания юридического лица со всей очевидностью является воздействием на волю и сознание связанных с ним физических лиц, с тем чтобы добиться частной превенции административных правонарушений. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. …совершение административного правонарушения юридическим лицом – это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности – это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефениции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица. Таким образом, полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана. Вопрос принятия или непринятия юридическим лицом и должными лицами юридического лица всех необходимых мер должностным лицом не исследовался. Материалами дела подтверждено, что МУ «Администрация Масловского сельского поселения» направила средства субсидии по целевому назначению – на реализацию объекта – «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово», а значит состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ в действиях юридического лица полностью отсутствует. Сам факт несоответствия проектной документации требованиям нормативно-технических актов не имеет никакого отношения к правонарушению, предусмотренному ст. 15.14 КоАП РФ. Предметом бюджетного контроля являлось проверка соблюдения условий Соглашения № 96 от 18 апреля 2018 года о выделении субсидии. Доказательств направления средств субсидии на иные, отличные от предусмотренных Соглашением, установлено в ходе рассмотрения дела не было. Каких-либо претензий по факту нарушения МУ «Администрация Масловского сельского поселения» условий Соглашения Министерством транспорта не предъявлялось. 

Также в ходе судебного заседания защитник Синявский В.В. указал, что были нарушены процессуальные нормы. В деле об административном правонарушении появились протоколы рассмотрения от 06 и 26 декабря 2019 года, которых ранее не было. Из протокола от 06 декабря 2019 года следует, что частично удовлетворено ходатайство защитника о запросе документов, хотя каких-либо реальных мер по запросу документов в Министерстве транспорта Тверской области после 06 декабря 2019 года не предпринималось. Основанием привлечения администрации Масловского сельского поселения к административной ответственности является нарушение условий Соглашения, заключенного между администрацией Масловского сельского поселения и Министерством транспорта Тверской области. Однако данный факт не доказывается ни материалами дела, ни содержанием самого Соглашения. Неотъемлемой частью Соглашения являлся муниципальный контракт, проектная документация, документы о проведении строительного контроля, акты выполненных работ. Денежные средства по Соглашению были направлены на реализацию Объекта, все документы, которые предоставляла администрация Масловского сельского поселения Министерству транспорта Тверской области являлись приложением к Соглашению. Считает, что в рамках бюджетного контроля у должностных лиц не имеется полномочий проверять на несоответствие проектной документации нормативно-техническим актам. Должностное лицо подтвердило, что денежные средства были истрачены на реализацию Объекта в соответствии с проектной документацией, все деньги пошли на оплату подрядчику. 10 октября 2019 года, привлекая его в качестве защитника, ему и ФИО1 не были разъяснены права, при этом заявленные им ходатайства, рассмотрели. Права не разъяснились 08 ноября 2019 года, а также ему как защитнику 06 декабря 2019 года. Ряд ходатайств не рассмотрено. Рассмотрение дела закончилось 26 декабря 2019 года, постановление вынесено 30 декабря 2019 года. Согласно ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, в исключительных случаях по решению органа или лица, рассматривающего дело, составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем на 3 дня со дня окончания разбирательства. Данное дело под исключение не подпадает. Как видно из материалов дела, была оглашена только резолютивная часть, при этом отсутствует решение, на основании чего должностное лицо посчитало данный случай исключительным. Кроме того, 26 декабря 2019 года было отказано в удовлетворении заявленных ходатайств, по итогам рассмотрения дела, им были выданы не мотивированные определения об отказе, а только их резолютивные части. При уведомлении администрации Масловского сельского поселения о необходимой явке в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, администрация не была уведомлена в связи с чем она вызывается, как следствие она была лишена возможности подготовиться к защите, принести необходимые документы, обосновать свою позицию письменно или устно. В ходе судебного заседания защитником было заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей - исполнителя ответа Минтранса Тверской области ФИО5 для дачи пояснений по содержанию письма, а также главу Торжокского района ФИО6 На основании изложенного защитник Синявский В.В. просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель – МУ «Администрация Масловского сельского поселения» ФИО1 поддержал доводы жалобы и позицию защитника Синявского В.В. в полном объеме.

Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций предоставлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано следующее. 

Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской области. Порядок осуществления Министерством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утвержден постановлением Правительства Тверской области от 01 июля 2014 года № 321-пп (далее - Порядок осуществления контроля). Согласно п. 5 Порядка осуществления контроля, плановые контрольные мероприятия осуществляются Министерством в соответствии с перспективным планом контрольных мероприятий на календарный год, который утверждается Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций. Размещение данной информации на сайте Министерства, в иных источниках информации, а также согласование плана контрольных мероприятий с органами прокуратуры федеральным и региональным законодательством не предусмотрено. Решение о проведение контрольного мероприятия принимается Министром (заместителем Министра). Контрольное мероприятие проводится на основании приказа и удостоверения на проведение контрольного мероприятия, подписанных Министром (заместителем Министра). На основании п. 11 Порядка осуществления контроля должностные лица Министерства, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, обязаны знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией приказа и копией удостоверения на проведение контрольного мероприятия. При этом копия приказа и копия удостоверения на проведение контрольного мероприятия вручаются руководителю (представителю) объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Ознакомление руководителя объекта контроля с приказом о проведении контрольного мероприятия заблаговременно Порядком осуществления контроля не предусмотрено. Акт плановой выездной проверки от 14 мая 2019 года по результатам проведенного контрольного мероприятия оформлен надлежащим образом и подписан должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия. Указанный акт направлен в администрацию Масловского сельского поселения. При этом срок проведения контрольного мероприятия, наименование объекта (объектов) контроля, проверяемый период, цель (предмет) контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия (состав группы), согласно п. 19 Порядка осуществления контроля, указываются в приказе о проведении контрольного мероприятия. 13 февраля 2018 года Министерством транспорта Тверской области в муниципальные образования Тверской области был направлен запрос о представлении информации о потребности в необходимости выполнения работ по капитальному ремонту (ремонту) автомобильных дорог местного значения и дворовых территорий. К данному запросу Министерством транспорта Тверской области была приложена соответствующая форма заявки для заполнения муниципальными образованиями. При этом Министерством транспорта Тверской области указанная форма заявки по видам работ содержала сведения по соответствующим видам: капитальный ремонт автодорог; ремонт автодорог местного значения для заполнения муниципальными образованиями. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог является полномочием Министерства транспорта РФ. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402. Указанный нормативно - правовой акт устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. В соответствии с пп. «2б» п. 3 раздела II Классификации при капитальном ремонте проводятся работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам). Администрацией Торжокского района Тверской области в ответ на запрос Министерства транспорта Тверской области от 13 февраля 2018 года № 08-02/1 по установленной форме была направлена сводная информация по потребности муниципальных образований в области дорожной деятельности с приложением соответствующих документов. Согласно информации, направленной в Министерство транспорта Тверской области по установленной форме, потребность Администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области заключалась в ремонте дороги в дер. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района. Проектная документация на указанные работы была разработана ООО «ТрансИнжПроект» на основании договора б/н от 20 марта 2017 года. Согласно сведениям из проектной документации администрация заключила с ООО «ТрансИнжПроект» договор на разработку проектной документации на ремонт дороги в дер. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области. Фактически администрация Масловского сельского поселения, являясь заказчиком на разработку проектной документации определила цель разработки данной документации, а также предмет договора - проведение ремонта дороги. Проектная документация, разработанная ООО «ТрансИнжПроект» была принята администрацией Масловского сельского поселения без каких-либо замечаний. По факту данная проектная документация в рамках ремонта проезжей части автомобильной дороги предусматривала: разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью 79 кВт (108 л.с.), группа грунтов 2; устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2) однослойных; розлив вяжущих материалов (эмульсия битумная); устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5- 2,9 т/м3. Таким образом, работы по дорожной одежде относятся к работам, производимым при капитальном ремонте. Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог такие виды дорожной деятельности как, ремонт и капитальный ремонт являются абсолютно различными. Указанные обстоятельства не могли быть неизвестны администрации Масловского сельского поселения. Кроме того, в соответствии со ст.ст. 32-34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, муниципального значения осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов РФ, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях. Формирование расходов соответствующего бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований соответствующего бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правила расчета размера ассигнований соответствующего бюджета на указанные цели утверждаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. 15 марта 2018 года распоряжением Правительства Тверской области № 63-рп утверждена Программа дорожных работ в 2018 году на автомобильных дорогах местного значения муниципальных образований Тверской области за счет субсидии из бюджета Тверской области. В соответствии с данной Программой в Масловском сельском поселении предусмотрен ремонт дороги в д. Селихово за счет субсидии, выделяемой из областного бюджета Тверской области. Постановлением Правительства Тверской области от 18 апреля 2018 года № 125-пп «Об утверждении распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на 2018 год» Масловскому сельскому поселению выделена субсидия за счет средств областного бюджета на ремонт автодороги д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области в размере 3314,8 тыс. руб. Во исполнение Постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2018 года №125-пп Министерством транспорта Тверской области и администрацией Масловского сельского поселения заключено соответствующее соглашение № 96 от 18 апреля 2018 года о предоставлении субсидии из областного бюджета. Данное соглашение подписано Министром транспорта Тверской области и главой администрации Масловского сельского поселения. Таким образом, администрации Масловского сельского поселения с марта 2018 года доподлинно было известно, что субсидия из областного бюджета Тверской области предоставляется именно на ремонт автодороги д. Селихово. 25 июня 2018 года администрацией Масловского сельского поселения заключен муниципальный контракт с ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление». Предметом данного муниципального контракта являлось выполнение комплекса работ по ремонту дороги д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в соответствии с локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью контракта. При этом администрация Масловского сельского поселения в нарушение норм действующего законодательства - Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, Постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2018 года № 125-пп, соглашения № 96 от 18 апреля 2018 года о предоставлении субсидии из областного бюджета фактически произвела оплату денежных обязательств в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При проведении проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций было установлено, что администрацией Масловского сельского поселения, как муниципальным заказчиком и получателем субсидии из бюджета Тверской области, денежные средства фактически расходовались не на ремонт дороги д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, а на капитальный ремонт данной дороги. ФИО1 ссылается на ст. 289 БК РФ, которой дается определение нецелевого использования бюджетных средств. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-Фз- данная статья утратила силу с 04 августа 2013 года. Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В своих доводах ФИО1 указывает о том, что до момента заключения контракта с подрядной организацией проектная документация по объекту прошла проверку в Министерстве транспорта Тверской области, и выделение средств субсидии из областного бюджета под проект, не соответствующий требованиям законодательства РФ, было бы невозможно. Вместе с тем, в соответствии с п. 9 Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области, Министерство транспорта Тверской области определяет общую потребность в проведении капитального ремонта или ремонта улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на основании следующих критериев: а) наличия разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации на капитальный ремонт и (или) ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области; б) наличия сводного сметного расчета на ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области, согласованного с государственным учреждением Тверской области в сфере ценообразования в строительстве, в ценах не позднее 1 года с момента начала исполнения работ. Таким образом, Порядком № 124-пп не предусмотрена обязанность Министерства транспорта по проверке проектной документации. На основании вышеизложенного Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций просит суд в удовлетворении заявленных требований МУ «Администрации Масловского сельского поселения» отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу. В дополнение пояснил, что представитель администрации в своей жалобе ссылается на ст. 289 БК РФ, что такое нецелевое использование бюджетных средств, при этом данная статья утратила силу в 2013 году. В настоящее время действует иная статья, где есть определение нецелевого использования бюджетных средств, это п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Соглашение на предоставление субсидии было заключено между администрацией Масловского сельского поселения и Министерством транспорта Тверской области в 2018 году. Данным Соглашением предусматривалось выделение денежных средств на ремонт дороги в д. Селихово. В 2019 году была проведена проверка использования бюджетных средств Масловского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что работы, которые были включены в смету по выполнению контракта и акт выполненных работ, к работам по ремонту не относятся. В соответствии с Классификатором работ, утвержденным Министерством транспорта РФ, выполненные работы относятся к капитальному ремонту, в связи с тем, что происходила уборка грунта в местах исправления земляного полотна и водоотвода, полная замена слоев дорожного покрытия, устройство основания из щебня, устройство покрытия толщиной 4 см из бетонных смесей. В соответствии с бюджетной классификацией финансирование работ по капитальному ремонту осуществляется по иному виду расходов - 243, фактически денежные средств предоставлялись по виду расходов 244. В результате несоответствия видов работ, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций пришло к выводу о нарушении администрацией Масловского сельского поселения при исполнении Соглашения и допущении нецелевого использования средств в соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса РФ. Был составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено дело об административном правонарушении, результатом рассмотрения которого стало привлечение администрации Масловского сельского поселения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Министерство транспорта Тверской области не проверяет проектную документацию, для выделения средств необходимым условием является наличие данной документации. Министерство транспорта увидев предоставленную администрацией проектно-сметную документацию, не имея оснований для ее проверки и перепроверки, заключило Соглашение о предоставлении субсидии на ремонт. Средства субсидии и средства местного бюджета пошли на оплату подрядной организации в рамках исполненного муниципального контракта согласно акту выполненных работ. При капитальном ремонте подлежал бы предоставлению иной пакет документов, в частности, положительное заключение государственного учреждения Тверской области в сфере государственной экспертизы о соответствии проекта требованиям законодательства. В данном случае проектная документация экспертизе не подверглась. РЦЦС определяет исключительно соответствие ценообразования в Тверской области. На основании акта проверки, в силу ст. 306.2 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств предусматривает бюджетные меры принуждения. По результатам контрольных мероприятий, в связи с наличием факта нецелевого использования бюджетных средств, в Министерство финансов направляется уведомление. Это является обязанностью Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии с п. 5 ст. 306.2 БК РФ. Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. 

В судебном заседании представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, поддержал позицию представителя ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы администрации Масловского сельского поселения. В дополнение пояснил, что фактически на протяжении всей процедуры по выделению субсидии, определению целей, заключению в рамках Соглашения муниципального контракта, принятия выполненных работ, Масловскому сельскому поселению было известно о том, что вся документация содержит информацию именно о ремонте дорог. При заключении договора на проектную документацию, при приемке работ, юридическому лицу следовало бы обратиться к Классификатору и определить под какие виды работ подпадают данные виды работ. В ходе направления заявки в Министерство транспорта Тверской области о потребности на выполнение работ, данная заявка содержала два раздела: капитальный ремонт автодорог и ремонт автодорог местного значения для заполнения муниципальными образованиями. Администрация Масловского сельского поселения, заявив потребность именно в ремонте, произвела работы, не относящиеся к таковым. Заказчик сам определяет свои потребности, при этом он обязан руководствоваться нормативно-правовым актами. Обязанность соблюдения предоставления достоверных данных лежит на заказчике. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, представителей должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной указанного состава правонарушения является, в том числе, факт направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 года № 525-пп в целях обеспечения устойчивого функционирования транспортной системы Тверской области, утверждена государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы. 

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 № 525-пп (далее – Порядок предоставления субсидий; в редакции действующей на дату совершения административного правонарушения) субсидии предоставляются муниципальным образованиям Тверской области в целях приведения в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения; оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям Тверской области при реализации закрепленных за ними расходных обязательств по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидии, является Министерство транспорта Тверской области.

Согласно пункту 16 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований, заключаемого между Министерством транспорта и органом местного самоуправления муниципального образования.

Пунктом 19 Порядка предоставления субсидий определено, что предоставление субсидии Министерством транспорта осуществляется пропорционально объему фактического финансирования объекта муниципальным образованием за выполненные работы на основании документов, перечисленных в п. 21 настоящего раздела, на следующих условиях: а) по муниципальным контрактам (договорам) общей стоимостью до 5 миллионов рублей предоставление субсидии осуществляется после полного выполнения работ; б) по муниципальным контрактам (договорам) общей стоимостью свыше 5 миллионов рублей предоставление субсидии осуществляется в 2 этапа: 1 этап - по факту выполнения 50 процентов работ, 2 этап - по факту полного выполнения работ.

Оплата прочих расходов по объекту (резерв средств на непредвиденные работы и затраты (за исключением объектов, подлежащих капитальному ремонту), авторский надзор, строительный (технический) надзор и др.) осуществляется за счет средств муниципального образования.

В соответствии с п. 20 Порядка предоставления субсидий субсидии зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета Тверской области порядке на счета муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Из п. 24 Порядка предоставления субсидий следует, что в целях осуществления контроля за качеством выполненных строительно-монтажных работ на объектах, реализация которых осуществляется за счет субсидии, муниципальные образования заключают соглашение с государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по форме, утвержденной Министерством транспорта.

В силу п. 25 Порядка предоставления субсидий условием расходования субсидии является обеспечение муниципальными образованиями целевого и эффективного использования полученной субсидии.

Согласно п. 28 Порядка предоставления субсидий муниципальные образования Тверской области обеспечивают целевое и эффективное использование субсидий.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций как органом государственного финансового контроля в соответствии с положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 95-пп, на основании приказа от 18 апреля 2019 года № 554, удостоверения от 18 апреля 2019 года № 35 проведена плановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, о чем составлен акт от 14 мая 2019 года.

По итогам проверки установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18 апреля 2018 года № 125-пп «Об утверждении распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на 2018 год» и в рамках реализации государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы» между администрацией Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области и Министерством транспорта Тверской области заключено Соглашение от 18 апреля 2018 года № 96 о предоставлении из областного бюджета Тверской области администрации Масловского сельского поселения субсидии на реализацию объекта «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района»; общий объем финансирования объекта в 2018 году составил 4 143 500 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области 3 314 800 рублей и средств местного бюджета 828 700 рублей (п. 1.3, 1.4 Соглашения).

Согласно достигнутым условиям Соглашения администрация Масловского сельского поселения обязалась, в том числе, обеспечить своевременное предоставление Министерству документов, установленных Порядком; целевое и эффективное использование субсидии; достоверность предоставленных документов и сведений (п. 2.4.1 Соглашения). 

25 июня 2018 года между администрацией Масловского сельского поселения и Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП «Торжокское ДРСУ» заключен муниципальный контракт № 0136300045618000124-0310260-01, предметом которого является выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области в соответствии с локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составила 4 138 282 рубля, источник финансирования: местный бюджет – 823 482 рубля, субсидии из областного бюджета – 3 314 800 рублей (п. 1.1, 2.1, 2.5 Контракта).

Согласно проектной документации на ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, разработанной ООО «ТрансИнжПроект», автомобильная дорога имела покрытие из асфальтобетона, на всем протяжении участка имелись неровности и выбоины, покрытие частично разрушено. Земляное полотно запроектировано в соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», исходя их требуемой прочности земляного полотна и дорожной одежды. При этом разрушений земляного полотна установлено не было. Однако, проектом предусмотрено выполнение следующих работ по ремонту: разборка существующего бортового камня БР 100.30.15 на бетонном основании с погрузкой в автосамосвалы и транспортировкой на расстояние 18 км в количестве 999/44,95/112,39 п.м./м3/т; разработка грунта II группы в выемке бульдозером мощностью 79 кВт с погрузкой в а/с и вывозом в отвал излишков грунта на расстояние до 18 км в объеме 3927/1059 м2/м3; разработка выемки земляного полотна под установку бортового камня с погрузкой грунта в а/с и вывозом в отвал на расстояние до 18 км в объеме 190 м3; обратная засыпка щебня фр. 20-40 мм М800 вдоль бортового камня (со стороны тротуара) в объеме 13 м3; обратная засыпка грунта вдоль бортового камня (со стороны зеленой зоны) в объеме 123 м3; восстановление а/б покрытия тротуара из горячей мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа Д марки II толщиной 5 см площадью 71 м2; устройство слоя основания из щебня фракционного, уложенного по способу заклинки толщиной 20 см (М800 фр. 40-70) площадью 3911 м2; розлив битумной эмульсии по слою основания из расчета 0,8 л/м2 для подгрунтовки в количестве 2,80 т; устройство верхнего слоя покрытия толщиной 7 см из плотной горячей мелкозернистой а/б смеси тип Б марки II площадью 3501 м2; установка бортового камня БР 100.30.15 на бетонном основании в количестве 999 п.м.; укрепление обочин земляного полотна щебнем фр. 20-40 мм М600 толщиной 15 см площадью 8 м2; укрепление обочин засевом многолетних трав площадью 8 м2; ремонт колодцев.

Данный перечень работ согласуется с локальной сметой к контракту и актом приемки выполненных работ. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог является полномочием Министерства транспорта РФ.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 (далее – Классификация работ), устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу п. 2.1 Классификации работ при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Из раздела III Классификации работ следует, что при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по дорожным одеждам, в том числе, восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий.

В силу положениям «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266, дорожная одежда является конструктивным элементом автомобильной дороги, воспринимающим нагрузку от транспортных средств и передающим ее на земляное полотно, а покрытие дорожной одежды представляет собой верхнюю часть дорожной одежды, состоящую из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающую усилия от колес транспортных средств и подвергающуюся прямому воздействию атмосферных факторов.

В соответствии с пп. 2б п. 3 раздела II Классификации работ № 402 при капитальном ремонте проводятся работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам).

Учитывая изложенное, работы по дорожной одежде, выполненные в рамках вышеуказанного муниципального контракта, исходя из представленных доказательств, относятся к работам (согласно разделу II Классификации работ), производимым при капитальном ремонте.

Между тем, в силу п. 3 ст. 10.1 Закона Тверской области от 26 июля 2005 года № 94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области» субсидии на реализацию муниципальных программ в целях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности предоставляются при наличии в случаях, установленных федеральным законодательством, положительного заключения государственного учреждения Тверской области в сфере государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также при соблюдении предусмотренных Правительством Тверской области условий предоставления указанных субсидий.

Согласно п. 9 Порядка предоставления субсидий проектная документация на капитальный ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области должна иметь положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выданное в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, что государственная экспертиза проектной документации, предусматривающей выполнение работ, относящихся к видам работ, выполняемых при капитальном ремонте, не проводилась.

Анализ представленных материалов дела позволяет прийти к выводу, что администрации Масловского сельского поселения в рамках заключенного Соглашения Министерством транспорта Тверской области предоставлена субсидия на ремонт автомобильной дороги в д. Селихово, при этом фактически администрацией произведен капитальный ремонт указанного объекта (без наличия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации). Проектная документация разработана на основании муниципального контракта, заключенного между администрацией Масловского сельского поселения и ООО «ТрансИнжПроект»; бремя предоставление достоверных документов и сведений, согласно Соглашению, лежит на администрации.

Доводы жалобы о том, что проектно-сметная документация являлась предметом неоднократной проверки, нельзя признать несостоятельными, поскольку согласно п. 16 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии осуществлялось при соблюдении муниципальным образованием следующих условий: наличия разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке муниципальной программы на соответствующий финансовый год, включающей объекты, предлагаемые к софинансированию; наличия заключенного муниципального контракта (договора) на выполнение работ и дополнительных соглашений к нему (при наличии); наличия заключенного контракта (договора) на выполнение строительного (технического) надзора; наличия финансирования из бюджета муниципального образования расходного обязательства, в целях софинансирования которого предусмотрено предоставление Субсидии, в размере, предусмотренном п. 15 раздела II настоящего Порядка. Оценка проектной документации, предоставленной администрацией сельского поселения, не входило в обязанности Министерства транспорта Тверской области при решении вопроса о выделении субсидии на ремонт автодороги. В то же время обязанность предоставить достоверные сведения и документы, а также обеспечить целевое и эффективное использование субсидии возлагается, согласно положениям Порядка предоставления субсидий и заключенного Соглашения, на администрацию Масловского сельского поселения. 

Согласно п.п. 31, 32 Порядка предоставления субсидий в случае установления факта нецелевого использования муниципальным образованием Тверской области Субсидии применяются меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством; в случае установления факта несоблюдения требований, установленных настоящим Порядком и Соглашением, предоставления недостоверных сведений и документов полученные из областного бюджета Тверской области Субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета Тверской области. 

Суд не находит оснований для признания объективным утверждение представителя и защитника юридического лица, что документация также проверялась ГБУ «Тверская РЦЦС», поскольку согласно уставу данного учреждения, предметом его деятельностью является оказание услуг в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Соотношение перечня планируемых работ по ремонту целям бюджетного использования денежных средств не входит в компетенцию ГБУ «Тверская РЦЦС».

Обстоятельства проведения электронного аукциона, по результатам которого был заключен муниципальный контракт с ГУП «Торжокское ДРСУ», подробно установлены должностным лицом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, по ходатайству защитника администрации поселения в ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели – члены единой комиссии администрации Торжокского района Тверской области (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11). Допрошенные лица, чьи показания отражены в протоколе, пояснили, что они входили в состав комиссии по определению подрядчика на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги в д. Селихово Торжокского района; разработку проектной и сметной документации осуществлял заказчик; комиссия не оценивала проектную документацию; в обязанности комиссии не входило определение объема и вида работ.

Ссылки авторов жалобы о том, что работы по Объекту выполнены в срок и приняты межведомственной комиссией, Объект введен в эксплуатацию без каких-либо претензий, не влияет на законность и обоснованность оспариваемого решения, так как данные обстоятельства подтверждают факт выполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом, и не свидетельствует о целевом соответствии использования денежных средств.

Разрешая заявленное в ходе судебного заседания ходатайство защитника о вызове в качестве свидетеля главу Торжокского района ФИО6, мотивированное тем, что объект «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения» был включения в программу дорожных работ по предложению главы Торжокского района, суд исходил из следующего. Соглашение заключено и подписано между администрацией Масловского сельского поселения и Министерством транспорта Тверской области, проектная документация разработана по заданию администрации Масловского сельского поселения, глава Торжокского района ФИО6 не определяла перечень работ по проектно-сметной документации, в связи с чем суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства. Кроме того, по мнению суда, не имеет правовое значение кто является инициатором участия сельского поселения в государственной программе. Довод защитника о том, что те же проектные документы предоставлялись Правительству Тверской области для выделения субсидии ранее в 2017 году (субсидия предоставлена не была) также не может быть признан заслуживающим внимание, поскольку данное обстоятельство не относиться к предмету разбирательства по настоящему делу. 

Согласно справке от 16 июля 2018 года, общая стоимость выполненных работ составила 4 138 282 рубля. 

Администрацией Масловского сельского поселения произведена оплата работы, выполнение которой осуществляется при проведении капитального ремонта, в полном объеме в сумме, равной 4 138 282 рубля (по коду вида расходов (КВР) 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», несмотря на то, что в соответствии с приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции действующей на время совершения административного правонарушения) расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) учреждений по капитальному ремонту отражаются по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»), что подтверждается платежными поручениями № 359 от 11 сентября 208 года, № 376 от 20 сентября 2018 года и № 386 от 08 октября 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Масловского сельского поселения протокола об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года № 02-3-16/118-2019 и вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУ «Администрация Масловского сельского поселения» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года № 02-3-16/118-2019; выпиской из акта плановой выездной проверки по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности от 14 мая 2019 года; копией соглашения о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области от 18 апреля 2018 года № 96; копией муниципального контракта от 25 июня 2019 года № 0136300045618000124-0310260-01 на выполнение работ по объекту – ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области; копией локальной сметы № 02-01; копиями платежных поручений № 359 от 11 сентября 208 года, № 376 от 20 сентября 2018 года и № 386 от 08 октября 2018 года; копией акта о приемке выполненных работ от 16 июля 2018 года.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт правонарушения и вина юридического лица – МУ «Администрация Масловского сельского поселения» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств и сомнений у суда не вызывают. Действия МУ «Администрация Масловского сельского поселения» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы о целевом расходовании средств не могут быть признаны состоятельными, поскольку порядок, условия и цели расходования бюджетных средств определяется соглашением о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области от 18 апреля 2018 года № 96, которым предусмотрено использование субсидии в целях реализации объекта «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения Торжокского района», тогда как фактически был произведен капитальный ремонт объекта.

В связи с указанным, должностными лицами Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций верно установлено, что администрацией Масловского сельского поселения допущено направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, соглашения о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области от 18 апреля 2018 года № 96, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в сумме 3 314 800 рублей, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Осуществление проверочных действий, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановление по делу об административном правонарушении осуществлены административным органом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя и защитника о том, что плановая проверка проведена должностными лицами Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций с нарушением установленного Правительством Тверской области Порядка осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и потому результаты проверки не могут быть приняты в качестве доказательств, несостоятельны и подлежат отклонению.

На основании п. 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 95-пп, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской области.

Порядок осуществления Министерством утвержден постановлением Правительства Тверской области от 01 июля 2014 года № 321-пп (далее – Порядок осуществления контроля).

В силу п. 5 Порядка осуществления контроля, плановые контрольные мероприятия осуществляются Министерством в соответствии с перспективным планом контрольных мероприятий на календарный год, который утверждается Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В соответствии с п. 18 Порядка осуществления контроля решение о проведение контрольного мероприятия принимается Министром (заместителем Министра). Контрольное мероприятие проводится на основании приказа и удостоверения на проведение контрольного мероприятия, подписанных Министром (заместителем Министра).

На основании п. 11 Порядка осуществления контроля должностные лица Министерства, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, обязаны знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с копией приказа и копией удостоверения на проведение контрольного мероприятия. При этом копия приказа и копия удостоверения на проведение контрольного мероприятия вручаются руководителю (представителю) объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Ознакомление руководителя объекта контроля с приказом о проведении контрольного мероприятия заблаговременно Порядком осуществления контроля не предусмотрено.

С копией приказа и удостоверением законный представитель юридического лица ФИО1 был ознакомлен в день начала проверки, о чем свидетельствует его подпись. Данный факт не отрицался им и в ходе судебного заседания. Акт плановой выездной проверки от 14 мая 2019 по результатам проведенного контрольного мероприятия оформлен надлежащим образом и подписан должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия (п. 35 Порядка осуществления контроля). Указанный акт вручен администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области 15 мая 2019 года, что подтверждается подписью главы администрации Масловского сельского поселения на сопроводительном письме от 14 мая 2019 года № 4522/02/2.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Утверждение адвоката, что извещение о вызове для составления протокола не содержало информации о причинах вызова, что ограничило их в предоставлении необходимых документов и изложения своей позиции, не соответствует действительности. Как следует из текста извещения от 21 августа 2019 года представитель администрации Масловского сельского поселения был приглашен в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций для предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении. При этом в извещении содержалась ссылка на ст. 15.14 КоАП РФ и на акт плановой проверки от 14 мая 2019 года, который имелся в распоряжении администрации. Протокол был составлен в присутствии законного представителя МУ «Администрация Масловского сельского поселения» ФИО1, в материалах дела имеется его позиция по делу, изложенная в письменном виде. Кроме того, оснований полагать, что было нарушено право на защиту, не имеется, так как юридическое лицо не было лишено возможности представлять новые доказательства либо заявлять ходатайства об их истребовании, дополнять свою позицию в ходе рассмотрения дела, что фактически было реализовано представителем лица, привлекаемым к административной ответственности, и его защитником.

Синявский В.В. обращает внимание на нарушение срока составления протокола о административном правонарушении, тем не менее согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, поскольку этот срок не являются пресекательным.

Ходатайства, заявленные 10 октября 2019 года, о допуске защитника, об отводе должностного лица, о ведении протокола по делу об административном правонарушении, были разрешены должностным лицом. 

Так, согласно определению от 10 октября 2019 года, в удовлетворении ходатайства об отводе и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, а производстве которого находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МУ «Администрация Масловского сельского поселения», было справедливо отказано. Поводом заявленного отвода явилось, по мнению защитника, заинтересованность должностного лица в привлечении администрации к административном ответственности, так как данным лицом было направлено в Министерство финансов Тверской области уведомление о применении бюджетных мер принуждения к администрации поселения от 05 августа 2019 года. Аналогичные доводы содержатся в рассматриваемой судом жалобе, оценивая которые суд приходит к следующим выводам. 

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено применение бюджетной меры принуждения за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного гл. 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. (п. 1 ст. 306.2 БК РФ).

В силу п. 5 ст. 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных гл. 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения). При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных гл. 30 настоящего Кодекса, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие. 

Таким образом, направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных гл. 30 БК РФ, является обязанностью должностного лица Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций и не свидетельствует о его заинтересованности в исходе настоящего дела. 

В ходатайстве об отводе также содержалась просьба защитника о передаче дела на рассмотрение в суд, на что обращается внимание в жалобе. Решение данного вопроса не отражено в определении об отказе в удовлетворении ходатайства, тем не менее, учитывая, что данная просьба производна от основного требования (связана с тем, что защитник полагает, что в Министерстве отсутствуют лица, способные непредвзято и объективно рассмотреть дело), оснований для ее удовлетворения также не имелось. При этом указанные обстоятельства не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Давая оценку доводам жалобы о том, что 10 октября 2019 года, 08 ноября 2019 года не были разъяснены права ФИО1 и Синявскому В.В., что является нарушением их прав, суд приходит к выводу, что изложенное не влечет безусловную отмену принятого решения, поскольку несмотря на то, что материалы дела не содержат расписки о разъяснении прав данным лицам 10 октября 2019 года и 08 ноября 2019 года, вместе с тем, в 10 октября 2019 года адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника, все заявленные им ходатайства были разрешены должностным лицом, дело по существу не рассматривалось, было отложено для истребования дополнительных материалов дела в Министерстве транспорта Тверской области. 08 ноября 2019 года разрешено ходатайство защитника о допросе свидетелей, которые было удовлетворено, дело по существу также не рассматривалось, отложено для вызова свидетелей. Копии принятых решений по результатам заявленных ходатайств и об отложении рассмотрения дела были направлены указанным лицам. 

06 декабря 2019 года процессуальные права законному представителю администрации и защитнику были разъяснены надлежащим образом, о чем свидетельствуют расписки, имеющиеся в материалах дела. Допрошены свидетели, чьи показания отражены в протоколе. Утверждение защитника, что они не знали, что ведется протокол, не является обстоятельством, нарушившим их права, так как защитник был ознакомлен с протоколом рассмотрения при ознакомления с делом в суде, закон не предусматривает возможность принесения замечаний на протокол по делу об административном правонарушении, в то же время согласно позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» участники производства по делу об административном правонарушении при несогласии с содержанием протокола вправе изложить свои замечания в жалобе на принятое по делу постановление.

Как следует из протокола рассмотрения от 06 декабря 2019 года ходатайство защитника об истребовании в Министерстве транспорта Тверской области документов, составленных при работе при проверке проекта «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения» удовлетворено. Ранее, 10 октября 2019 года Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций по своей инициативе направляло запрос в Министерство транспорта Тверской области о предоставлении конкурсной документации. Согласно полученному ответу от 11 октября 2019 год № 08-02/5575-ДН распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области в 2018 году на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на конкурсной основе не осуществлялось. Ответ подписан и.о. Министра транспорта Тверской области ФИО7, исполнителем указана фамилия – ФИО5 

Заявленное перед судом ходатайство защитника о вызове в судебное заседание для дачи пояснений по содержанию письма ФИО5, отклонено ввиду его безосновательности, данное лицо является не автором письма, а его исполнителем, в связи с чем причин полагать, что оно может дать какие-либо юридически значимые обстоятельства по делу не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о направлении запроса после 06 декабря 2019 года.

Между тем, аналогичное ходатайство защитником было заявлено перед судом. В частности, о запросе в Министерстве транспорта Тверской области документов, составленных при работе по проверке проекта «Ремонт автомобильной дороги в д. Селихово Масловского сельского поселения» до момента принятия решения о включении объекта в государственную программу Тверской области на 2018 год; документов, составленных при контроле реализации Проекта и выполнении условий Соглашения. Запрос идентичного содержания был направлен судом в адрес Министерства транспорта Тверской области. На данный запрос Министерством были направлены копии документов, предоставленные администрацией Масловского сельского поселения Министерству транспорта для получения субсидии, которые были предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом. 

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 3-5 ст. 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. 

Как следует из материалов дела резолютивная часть постановления оглашена 26 декабря 2019 года, мотивированное решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2019 года. Тем не менее, нарушение срока составления постановления не является обстоятельством, ставящим под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку день изготовления постановления в полном объеме, в силу требований ст. 29.6 КоАП РФ, является днем его вынесения, изложенное не повлекло истечение срока давности привлечения к административной ответственности юридического лица либо ограничение срока обжалования решения, принятого должностным лицом.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств, установленных административным органом, а также представленных доказательств не может служить основанием для их переоценки и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения МУ «Администрация Масловского сельского поселения» к административной ответственности не нарушен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку противоправное деяние связано с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 от 30 декабря 2019 года № 02-3-16/118-2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 от 30 декабря 2019 года № 02-3-16/118-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Администрация Масловского сельского поселения» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - Муниципального учреждения «Администрация Масловского сельского поселения» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела № 12-112/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-000254-54) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья А.В. Филатова